我国城市房屋拆迁中的利益关系协调问题分析-analysis of interest relationship coordination in urban housing demolition in china.docxVIP

我国城市房屋拆迁中的利益关系协调问题研究 我国城市房屋拆迁中的利益关系协调问题研究 PAGE PAGE 2 1.1.3 理论意义和实际应用价值 本文的理论意义在于：探讨城市房屋拆迁中的不同种类的利益关系和利益冲 突，分析不同种类利益关系中多个主体的角色差异，力图更加清晰地阐释城市房 屋拆迁中的利益关系，为化解城市房屋拆迁中的利益冲突问题提供理论的支持。 本文的实际应用价值：有利于政府制定化解城市房屋拆迁中利益冲突问题的 对策，完善我国城市房屋拆迁相关政策，规范政府在城市房屋拆迁中的角色，强 化开发商在城市房屋拆迁中的责任，加强对被拆迁户利益的保护，实现城市房屋 拆迁工作的良性发展。 1.2 文献综述 随着城市房屋拆迁过程中利益冲突问题的逐步凸显，有关城市房屋拆迁的研 究逐步兴起，取得了一些具有重要价值的理论成果。目前，这类的研究主要集中 于以下几方面： 1.2.1关于现行城市房屋拆迁补偿的制度缺陷 城市房屋拆迁补偿是指在城市建设和开发过程中，因拆除房屋而给予房屋所 有人的补偿。目前我国城市房屋拆迁补偿有货币补偿和房屋产权调换的方式。 关于拆迁补偿的货币补偿方式，林文提出，这种补偿方式可以大大调动广大 被拆迁人购房置换的积极性，打破了人们对住房无偿分配的依赖，增强了住房商 品化意识，而且给广大住房困难户提供了参与房改的权利，加快了住房从福利性 无偿分配向货币化、市场化转变，从而推动旧城改造及住宅新区形成。他认为城 市房屋拆迁补偿制度还存在这样一些需要解决的问题，包括：对产权置换货币化 的认识还需要进一步统一和深化；没有把拆迁与解困、房改以及消化闲置商品房 住宅有机衔接起来；没有很好的同金融制度改革结合起来，让困难户也能贷款购 房；小区建设质量与配套尚需完善。可以从这篇文章中看出，这一补偿方法在当 时处于新实施阶段，因而与之后的研究比起来，很可能只看到了其有利的一面， 而对于困难研究不够。 裴秀英与孙伟认为产权调换的补偿方式是以货币补偿方式为基础，提出按房 地产市场评估价格确定补偿金额是这两种补偿方法的重点，也是与以往拆迁补偿 方法的根本区别之所在。而在这两种补偿方式中，存在的最大缺陷就在于：没有 明确国有土地上房屋拆迁补偿价值中是否应包括土地使用价值，而当包括土地使 用价值时应包括多大比例的土地使用权价值。在这个问题上，采用的方法过于不 确定，从而产生很多不同的补偿结局，这就是纠纷的主要问题之所在①。 施国庆、盛广恒、蔡依平以市场经济公平交易的原则为基点，系统分析了我 国城市房屋拆迁补偿制度存在的包括补偿方式、补偿标准和相关的法规政策的缺 陷及其根源，提出了解决问题的相应对策。他们提出了两中不同的补偿制度所存 在的缺陷，认为，在城市房屋拆迁货币补偿制度中，存在的缺陷主要在于：评估 方法存在缺陷；评估机构选择存在缺陷；划拨土地处理方式存在缺陷；政府指导 的基准价格存在缺陷。而在房屋产权调换方式中，存在的缺陷则主要在于：差价 计算存在缺陷；用以产权调换的房屋存在问题。并且文章做了更深的分析，探讨 了制度缺陷的根源，这是以前所有学者都不曾深入探讨的领域②。 1.2.2关于城市房屋拆迁的相关法律问题 赵志成认为由于《城市房屋拆迁管理条例》在确立补偿原则时的含糊性，使 得产权人利益受到严重侵害，得不到应有保护。其具体表现在四个方面，即以被 拆迁的实际住房面积补偿，不对拥有土地使用权的院地补偿；以拆迁户口补偿； 给实际使用人补偿，不论其是产权人还是租住人甚或借住人，许多产权人得不到 补偿；政府盲目规划、短见性开发。作者分析了忽视产权在拆迁补偿中作用导致 的不良后果，提出在拆迁中，应该要及时确立拆迁补偿产权优先原则③。 李毅和刘芳认为长期以来，有关拆迁的行政法规的缺陷和不足已严重影响到 国家利益、社会公共利益和公民个人合法利益，究其原因主要是行政立法、行政 救济和司法审查的缺失，但更重要的是缺失公民财产权利优先于国家行政权力的 法治理念。文章明确点出了公民财产权和国家行政权力的对抗，并认为应该重建 城市拆迁行为的行政法，以保护拆迁人的合法权益④。 王华从法律的角度更加全面的对拆迁中私人财产权的保护不力进行了分析， 认为在一个法治社会，法律是公民保护自己合法权益的最后一道防线。因此完善 现行的法律法规，对于保护被拆迁户的合法的私人财产权具有十分重要的作用⑤。 冯文艳提出城市房屋拆迁应当注重对公民私有财产的保护，准确界定和衡量 ① 裴秀英，孙伟. 浅析国有划拨土地上 房屋拆迁补偿价值的确定[J]. 中国房地信息，2003，（08）：9. ②施国庆，盛广恒，蔡依平. 城市房屋拆迁补偿制度的缺陷[J]. 城市问题，2004，（04）：12-13. ③赵志成.“拆迁，为什么这么乱”[J].中国律师，2003，（11）：47-49. ④李毅，刘芳