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清华大学公共管理案例分析大赛分析报告 第 第 PAGE \* MERGEFORMAT 1 页 共 NUMPAGES \* MERGEFORMAT 18 页 农村低保政策与精准扶贫协同推进研究 ——以辽宁省建昌县为例 辽宁省建昌县位于辽宁省环渤海经济圈内，东与葫芦岛市区接壤，南与秦皇岛毗邻，西望承德，北靠朝阳（如图1所示）。县域总面积3195平方公里，人口63万，有汉、蒙、满、回等25个民族。全县27个乡镇，1个经济开发区，276个行政村 资料来源：建昌政府网 资料来源：建昌政府网：《建昌概况》 HYPERLINK "/E_ReadNews.asp?NewsID=517" /E_ReadNews.asp?NewsID=517 图1 建昌县位于辽宁西南部 （图中阴影部分） 县域经济与产业结构 建昌县以“生态立县、农业富县、工业强县、旅游兴县”为其发展战略，多举并措，稳步推进，近年来，经济发展保持比较稳定的增长速度。 “十二五”期间，全县地区生产总值累计303.5亿元，较“十一五”增长47%，其中2015年实现55亿元，如表1所示。一般公共预算收入累计完成25.3亿元，较“十一五”增长60.4%，其中2015年完成3.2亿元。全社会固定资产投资累计完成200.8亿元，较“十一五”增长48.6%，其中2015年完成13亿元。2015年，农民人均可支配收入实现10084元，同比增长8%。 资料来源：2016年建昌县政府工作报告 HYPERLINK "/E_ReadNews.asp?NewsId=6232" /E_ReadNews.asp?NewsId=6232 表1 建昌县近三年地区生产总值、公共财政预算收入、农民人均可支配收入 年份 地区生产总值（万元） 公共财政预算收入（万元） 农民人均可支配收入（元） 2015 550000 32000 10084 2014 620000 54135 9424 2013 551000 60016 9325 在产业结构方面，建昌形成以二、三产业为主的产业结构，第一产业受自然条件（耕地面积、旱涝灾害等）限制占比呈逐年下降趋势，如表2所示。“十二五”期间，建昌遭受了三次严重的旱涝灾害，农业损失巨大；在宏观经济步入新常态后，建昌以矿产资源开发利用为主的县域工业受到严重影响；服务业在整体经济发展不景气的情况下，呈现出较好的发展势头，增加值累计实现134.2亿元，GDP占比达到44.2%，成为县域经济的支撑产业。 表2 建昌近三年第一、二、三产业对地区生产总值的贡献情况 单位：亿元 年份 第一产业 第二产业 第三产业 2015 11.9 15.4 35.6 2014 13.7 16.2 32.1 2013 15 17.6 22.5 自然资源与文化历史 建昌县拥有得天独厚的自然资源和历史人文资源，环境优美，地理位置优越，交通便利。 在矿产资源方面，建昌矿藏丰富，目前境内已探明矿藏七大类29个品种。在生态资源方面，建昌更是被人称为辽西大地上的“绿色明珠”。 在历史人文资源方面，建昌位于享誉中外的红山文化遗址上游，全县境内文物点300余处。此外，建昌民间鼓乐、大鼓、灯官秧歌已列入辽宁省非物质文化遗产。另外，建昌还是革命老区，拥有深厚的红色文化底蕴。 丰富的自然和人文资源是建昌发展的强大底气所在。但是，优势资源的利用效率和质量仍有待优化和提高。 贫困问题与脱贫工作 建昌是多年的国家级、省级贫困县，经过多年的扶贫工作，全县贫困人口由2010年的20.3万人减少到2015年的5.78万人，成效显著。其中，涌现出梅杖子村、青牛山村等众多脱贫示范典型。 党的十八届五中全会提出到2020年要实现全部贫困县摘帽，建昌县自然也位列其中。为此，建昌积极推动精准扶贫工作，有效推动建档立卡工作的落实，创新出贫困户识别的“八步工作方法”和“三短一长”四个公示制度。截止目前，已顺利完成全县126个贫困村的建档立卡工作。 建昌现有农村低保对象9719户（20830人），按照葫芦岛市自2015年7月1日起实施的农村低保标准规定，建昌县农村低保标准为每人每年2820元。据悉，2016年葫芦岛市农村低保标准将提高15%以上 资料来源： 资料来源：朱勤：《今年辽宁省城乡低保标准平均提高7%》，辽宁日报/xinwen/2016-05/14/content_5073316.htm 上 篇 坚定精准扶贫信念：开会确定养牛户 梅杖子村位于建昌县石佛乡东北部，是全县126个贫困村的典例，其贫困问题及精准扶贫工作实践是建昌县的缩影。全村共有建档立卡户73户，193人，其中低保户37户，93人，一般贫困户35户，100人（如图2）。村民收入主要以种地、打工、养殖为主，村内无集体收入。 图2 梅杖子村建档立卡户公示板 201