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一专三员县域治理模式调查与思考 　　摘 要：当前，我国正在进行全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，而县域治理在国家治理体系中处于基础地位，是它的重要组成部分。县域治理水平的高低，直接影响到国家治理体系和治理能力现代化。近年来，河南省西峡县推行的“一专三员”县域治理模式在实践中取得了明显成效：促进了党建工作大提高；促进了社会管理大提升；促进了干部作风大转变；促进了经济社会大发展。 　　关键词：县域治理；西峡县；“一专三员”；工作制；模式 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）09-0074-03 　　当前，我国正在进行的全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，而县域治理在国家治理体系中处于基础地位，是它的重要组成部分。近年来，为加强县域治理模式创新，河南省西峡县实施了“一专三员”工作制的探索，这是该县县委、县政府根据县经济社会发展面临的实际情况而做出的正确决策。其宗旨是筑牢基层，夯实基础；目标是构建一套畅达、灵敏、快捷、高效的工作运行监控网络、信息网络、服务网络体系，达到党建工作全覆盖、作风建设大提升、社会管理上水平、监控网络更完善、服务能力再提高、工作落实更到位。几年来，该模式在实践中取得了明显成效，具有重要的理论价值和实践价值。 　　一、“一专三员”模式是当前加强基层治理工作的尝试和创新 　　（一）“一专三员”工作制的基本内涵 　　推行“一专三员”工作制，是在现行工作体制下，通过激发村（社区）党支部书记队伍活力，加强非公有制企业党建工作力量，建立新的基层信息搜集、传递、反馈、处置工作机制，做好抓基层打基础工作的全新探索；是全面提高党组织、政府机关应对社会矛盾、促进社会和谐的能力，推进社会管理工作经常化、科学化的有力实践；是全面了解基层党务公开程度和水平，促使各级党组织和党员干部自觉发扬民主，进一步加强基层民主政治建设，促进党务公开的客观需要。 　　“一专”：即实行村党支部书记专职化、职业化、年薪制管理。按照“岗位专职化、报酬工薪化、管理科学化、成长持续化”的要求，稳定村党支部书记队伍，增强村党支部书记引领发展、维护稳定的责任意识、创新意识、奉献意识，锻造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的专职化支部书记队伍，带领村级党组织更好地发挥战斗堡垒作用。职业化、年薪制解决了基层组织薄弱的问题。 　　“三员”：即向非公有制企业派驻党组织书记，兼任发展环境监督员，监督员由县直部门的党组书记兼任，主要职责是“监督”，随时了解掌握并报告县直部门服务企业情况，加强企业党的建设，做好思想政治工作，开展党务活动，融洽劳资关系，从源头防范信访问题的发生；向乡镇（街道）派驻观察员，观察员由县直单位从主要领导岗位上退下来、具有乡镇工作经验的同志兼任，主要职责是“观察”，全方位观察情况，全面掌握乡镇（街道）稳定工作第一手资料，及时向乡镇（街道）通报信访动态，争取工作主动；向行政村（社区）派驻信息员，信息员由大学生村干部兼任，每村1名，主要职责是“信息”，发现信息，掌握信息，为基层党委、政府掌控情况、推动工作提供真实全面的依据。环境监督员、观察员、信息员的设置，既是一个信息处理系统，又是一个问题处理机制；既提升服务水平，又转变了作风。 　　（二）“一专三员”工作制的具体做法 　　1.“四化”并举，调动领头人的积极性 　　村党支部书记年薪化内含了四化的内容，即“岗位专职化、报酬工薪化、管理科学化、发展持续化。”“岗位专职化”就是实行村党支部书记坐班制，其他村干部轮流值班制度；“报酬年薪化”就是村党支部书记年薪制纳入县财政预算，实行“基本报酬加绩效奖励”的结构工资，县财政每年拿出360万元，对村?h支部书记发放平均1万元的年薪，并办理农村养老保险；“管理科学化”，就是村党支部书记根据当地实际、工作职责，提出任期目标、年度目标，向党员和群众做出公开承诺，年底分别在全体党员、村民代表大会和乡镇党政联席会上述职并接受评议；“发展持续化”就是推出一系列激励措施，使村干部发展有出路、政治有前途、退职有保障。重点是开展“优秀村党支部书记”和“红旗村党支部书记”评选活动，“红旗村党支部书记”享受副乡科级待遇，“优秀村党支部书记”由县财政发放年度特殊奖励。连续3年被评选为“优秀村支部书记”的择优升为“红旗村党支部书记”。 　　2.“四策”联动，开通解决问题直通车 　　（1）建立信息直报制度，实现信息快速传递。企业环境监督员、乡镇观察员、村信息员的共同职责就是了解基层情况，反馈信息，服务发展。企业环境监督员每半月向县“一专三员”工作制办公室报送一次；乡镇观察员每周至少向分包乡镇的县领导和县办公室报送一次；村信息员每天向村（社区）党支部、乡镇（街道）党（工）委和县“一专三员