公立医院法人治理结构建设的“临淄实践”淄博市临淄区编办.docVIP

公立医院法人治理结构建设的“临淄实践”淄博市临淄区编办 　　2015年7月，临淄区启动事业单位法人治理结构建设试点工作。今年，全区公立医院法人治理结构建设全面推开，推出了适合区域特点的 “公务员外部监事”集中选派和统一管理的机制，有效增强社会监督力量。6月23日，省政府督导组来淄博市督查公立医院科研院所法人治理结构建设工作，临淄区代表区县汇报了公立医院改革进展及创新外部监事选派管理机制的做法，获得了省、市领导的一致好评。 　　一、坚持政府主导，构建运行有力的工作保障体系 　　以实行理事会、监事会制度为切入点，加快推进公立医院法人治理结构建设，构建区属公立医院决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行新机制，要充分发挥好政府的主导和推动作用，在各个环节落实高效、执行得力。 　　一是健全组织领导。省、市公立医院科研院所法人治理结构建设工作会议召开后，临淄区编办向区委区政府主要领导专题汇报会议精神。区委区政府主要领导高度重视，提出严格按照时间节点，保质保量完成工作，确保达到预期效果的要求。同时，成立了由组织、机构编制、人社、卫计四个部门组成的推进公立医院法人治理结构建设领导小组，抽调精干力量，专门负责此项工作。 　　二是完善制度框架。临淄区在制定实施方案的同时，积极研究制定相关配套政策，出台了《临淄区实行法人治理结构事业单位外部理事（董事）管理办法》《临淄区实行法人治理结构事业单位外部监事管理办法》《临淄区法人治理结构事业单位绩效考核办法》等文件，以及编制部门的机构编制管理配套事项、财政部门的外部监事理事报酬制度、人社部门的事业单位职员管理办法等，为公立医院法人治理结构建设提供有力的制度保障。 　　三是明确改革单位。临淄区现有公立医院4所，分别是区人民医院、区妇幼保健院、区中医医院和区口腔医院。以上4所公立医院均为公益二类区卫计局所属事业单位。根据上级会议中有关公立医院、科研院所的改革范围规定，经区委区政府同意后，按照事业单位改革和医药卫生体制改革的要求，最终确定区属4所公立医院均纳入法人治理结构建设的范围，实现无缝覆盖。 　　四是坚持问题导向。在推进外部监事制度过程中，针对如何发挥好外部监事的作用，以积极的态度正视问题、解决问题，定期与上级有关部门对接，学习借鉴先进地区公立医院法人治理结构建设相关经验，进一步理清思路，明确工作要求和目标。定期与区卫计局召开碰头会，对操作过程中发现的问题进行深入探讨交流，注重加大外部监事人员教育培训和舆论宣传引导力度，想方设法解决难题，确保该项工作快速稳步推进，取得实效。 　　二、明确目标任务，认真履行外部监事监督职责 　　外部监事工作是一项创新性工作，《省属实行法人治理结构事业单位外部监事管理办法》规定了外部监事的职能、权力、义务和责任，是开展这项工作的重要遵循。在此基础上，临淄区又进一步细化，确定了重点任务及时间进度。 　　一是明确监督重点。针对事业单位法人治理结构建设试点中存在的问题，临淄区通过加强对上级有关政策和会议精神的学习，深入开展调查研究，积极尝试在建立理事会、管理层、监事会的框架基础上，探索创新外部监事选派机制，将公务员、社会专业人士和医院职工纳入外部监事队伍，形成全程立体持续跟踪式监督，使事业单位决策、执行与监督三种权力充分发挥，形成既相互协调又相互制衡的管理运行机制。明确“四个着力”，即：着力抓好制度执行监督，监督章程的执行情况和内部控制体系、预算管理体系的建立及运行情况；着力抓好决策行为监督，密切跟踪“三重一大”事项，关注决策事项的可行性研究；着力抓好业务活动监督，监督管理层执行理事会决议情况；着力抓好财务监督，主要检查财务状况、资产质量和效益。 　　二是创新监管方式。4月18日，淄博市专门下发了《关于确定法人治理结构建设创新外部监事选派管理机制试点区县的通知》，临淄区被确定为创新外部监事选派管理试点区，要求临淄区在外部监事选派管理上进行积极探索，创新建立公务员外部监事集中选派和统一管理工作机制。通过借鉴省属国有企业外派专职监事的做法，经过认真调研论证，区编办提出公务员外部监事和社会专业人士外部监事相结合，对公务员外部监事进行集中选派和统一管理的新思路。市编办批复在区事业单位监督管理局加挂“区事业单位外部监事选派管理工作办公室”牌子，配备公务员外部监事一正一副两名领导职数，具体负责法人治理结构事业单位外部监事的选派管理工作；增加了4名公务员外部监事专项行政编制，用于选派公务员外部监事，真正建立起定编、定岗、定人的外部监事选派管理机制。这既有效解决了在公务员外部监事征集和选派工作中，部门推荐的人选大多属于单位的“边缘人”，普遍素质不高问题，又避免了外部监事任职期间仍由原单位进行考核和管理，难以保证履职效果，使选派工作流于形式的不利情况。 　　三是找准自