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大建设体系若干问题探讨 　　“大建设”体系若干问题的探讨 　　摘要：通过对“大建设”体系若干问题的探讨，提出了当前电网建设过程中存在的主要问题和矛盾，重点在于着眼于有效解决问题，加快实施“大建设”方案，全面提升基建管理质量和效益，并明确了“大建设”体系实施过程中应重点关注的问题。 　　关键词：电网；大建设；体系 　　作者简介：温玉杰（1962-），男，辽宁大连人，大连供电公司金州供电分公司营销科，助理工程师。（辽宁　大连　116100） 　　中图分类号：F272?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）33-0104-01 　　“五大”体系中的“大建设”体系建设就是规范电网公司系统的建设管理职能，统一电网建设管理流程、技术规范和建设标准，加强建设项目过程管理及参建队伍管理，强化设计评审、参建队伍招标、结算监督等关键环节管控，全面提升电网建设管理水平，进一步加强公司系统设计、施工、监理队伍专业管理，提升队伍建设能力和水平。“大建设”作为一项复杂的系统工程将受到诸多主客观因素的干扰和影响，出现这样或那样的问题在所难免。 　　一、当前电网建设过程中存在的主要问题和矛盾 　　对于电网企业而言，电网建设是为推动提供物质基础的重要生产经营环节。当前电网建设过程中存在的主要问题和矛盾如下： 　　1.项目前期与过程衔接不畅，在很大程度上增加了项目的建设难度和管理风险 　　项目前期包括规划、土地、环评、水保、压矿等可研核准所需的组件，这些组件的质量高低直接关系到工程前期办理的难易程度和费用高低。目前，由于项目前期与工程前期之间缺乏协调沟通，导致工程严重受阻、工程费用大幅提高的事件屡见不鲜。例如，某供电公司的一项500千伏变电站220千伏联网工程就是项目前期与工程前期衔接不畅的典型案例。该工程2007年取得核准，2008年开工，共有8条220千伏新建线路。2008年开工后，有5条线路按计划完成建设并投入运行，剩余3条线路由于线路路径不同无法实施。2009年剩余3条线路重新启动，结果发现部分路径土地性质已发生变化，相应手续无法办理，项目再次搁置。后经多方努力，直到2010年底剩余工程才陆续开工，目前完成其中1条线路建设，另2条仍在建设过程中。由于规划、土地等已发生重大变化，原来可研批件已经无法使用。因此，工程在开工后又重新办理规划手续。因为规划调整在工程初步设计之后，所以导致规划变化引起工程方案变化，而方案变化又引起工程投资的重大变化，从而给工程管理带来了很大的难度和风险。由于项目前期和工程前期交叉影响工程建设的项目很多，此类问题几乎每年都有发生。 　　2.对照智能电网建设的标准和要求，设计单位的综合能力还有待于进一步提高 　　目前，设计单位普遍存在专业配置不全、高素质设计人才偏少及设计人员对规程标准理解深度不够、掌握尺度不准等问题。在工程建设中，具体表现为部分变电站土方平衡设计与实际偏差大。设计单位内部沟通总结机制不健全，导致相同问题重复发生，工程设计细节漏洞较多。上述问题的存在已经影响到工程施工管理和工程质量。 　　3.对于铁路、交通、林业、土地等共性问题缺乏统一协调，电网公司对外协调的整体优势没有得到有效发挥 　　目前，供电企业对管辖范围内涉及铁路、交通、林业、土地等部门的业务都是各自联系，具体问题具体研究。这难免使得各单位办理上述业务随意性较强、赔偿标准不一致。特别是随着近年来建设项目增多、投资加大，赔偿标准更显现出逐年上升的不利势头。 　　4.专业化管理体系、标准已经发布，但受制于专业人员短缺，导致专业化管理水平依然不高 　　早在2008年，国家电网公司就已经发布了“三横五纵”标准管理体系。体系的发布旨在提高基建管理专业化能力和水平。然而目前，各单位虽已按照国网公司要求组建了业主项目部，但由于基建管理专业人员偏少，在实际工作中常常被动地处于业务繁忙、分身乏术的状态，疏于对改善专业化管理的深度思考，从而限制了各单位电网建设管理水平的提升。 　　二、着眼于有效解决问题，加快实施“大建设”方案，全面提升基建管理质量和效益 　　面对构建科学的“大建设”管理体系的新形势、新要求，必须抓住机遇，着眼于有效解决当前电网建设过程中存在的主要问题和矛盾，加快实施“大建设”方案，全面提升基建管理质量和效益。 　　1.实施“大建设”方案，彻底解决项目前期与工程前期衔接问题 　　“大建设”方案实施后，在地市公司层面将原发展计划部管理的项目前期和基建部管理的过程前期进行有效地整合。项目前期仍由发展计划部管理，但具体工作由基建部（也叫项目管理中心）前期工作人员办理。 　　“大建设”方案实施后，将具体项目责任落实到个人，实现前期管理责任制考核，这样有助于提高前期办事人员的责任心，也有助于形成地市级供电公司在前期管理上与地方政府之间一