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大村庄制――新乡村治理模式 　　2004年底,山东省莒南县相沟乡结合市县开展的建制村规模调整工作,将原有的54个建制村合并减少到45个,减少了9个。经过一段时间的运行,该乡在工作中发现存在部分合并村“貌合神不合”,村干部之间相互扯皮,互不服气,工作效率低,村庄管理混乱,村级社会服务事业发展缓慢等现象。究其原因:一是部分村干部之间互相拆台;二是部分村宗族矛盾仍较突出;三是合并村强弱互补优势没有得到充分体现;四是中央惠农政策增多,村庄合并过程中坚持土地合同、债权债务、农业税负等不变的要求已不适应当前社会发展形势。 　　2006年初,相沟乡审时度势,创新思路,借鉴外地经验,积极探索乡村治理有效机制,提出了建设农村社区的新思路。 　　 　　主要做法 　　 　　莒南县相沟乡坚持先试点后推开的原则,选定三义口村作为试点,将三义口村改为三义农村社区。三义口村是2004年由张家三义口、杨家三义口等6个建制村合并形成,合并后共有2300户,6060口人,221名党员,区域面积10平方公里,是全县第一大村。 　　整合村庄资源,促进社区管理规范化。一是整合管理体制。社区只成立一套领导班子,即社区党组织和社区居民自治组织,班子职数和交叉任职率根据社区人口数量确定。撤销以前各自然村党支部,成立以社区为单位的党总支,并将支部建在社区各种协会组织上。二是整合村庄资产。将原来各村5%以内机动地、宅基地、建设规划预留地、“四荒”地、集体积累等集体资产全部整合起来,由社区统筹管理和使用。对原自然村涉及的债务转移到社区承担,根据集体经济状况及政策情况,逐年偿还,逐步化解。三是整合村庄合同。原自然村的各个承包合同,全部收归社区集中管理,集中变更发包人。对原自然村签订的未到期合同,继续维持合同期限。待合同到期后,再由社区公开发包。 　　搭建工作平台,加快社区建设城镇化。一是为新农村建设搭建示范平台。该乡在进行农村社区建设规划时,紧紧围绕新农村建设的要求,把提升农村社区示范功能放在首位,引导社区按新农村标准进行建设,为新农村建设提供样板。二是为社区群众提供集中服务平台。在全乡农村社区建设中实施“十个一”工程,即:每个社区建设一条商贸大街、一处集贸市场、一处便民超市、一个为民服务中心、一处小学或幼儿园、一处卫生室、一处文化广场和游乐中心、一处警务室、一处工业及养殖项目区、一处现代农业示范项目区。在此基础上,发展各种服务业,为社区居民提供各类生产资料及生活用品,方便广大居民。三是为农业产业化提供组织平台。社区内成立各类农业专业合作协会,发挥农村党员和农村能人的作用,把广大居民组织起来,促进农业产业化的迅速发展。在生产经营上,通过有能力的党员和农村能人的带动,以协会为单位统一组织、统一销售,为农民提供技术、市场、信息等产前、产中、产后服务,降低了农民生产经营风险。四是为城镇化建设提供缓冲平台。加快旧村改造,集中力量建设居民新区,改善居民居住条件和环境,拉近了农村与城市的距离。改造建设了学校、卫生室、活动中心、日用百货超市、农资超市等各种基础服务设施,为居民提供全方位服务,加快了小城镇建设步伐。 　　支部建在协会上,带动社区经济产业化。按照“围绕社区抓党建、抓好党建促发展”思路,打破原来村党组织设置模式,对党员进行重新组合。按照产业趋同、规模适度的原则,在专业协会中成立了青年、老年、妇女、农业、商会、经纪人、平安创建和社区服务区8个协会党支部,把党员全部纳入各协会党支部中,每名党员可以根据自身实际和行业特点加入多个协会,但只能加入一个党支部。党员在协会中担任会长、副会长和理事等职务。各协会中的理事会成员、优秀党员、产业大户和经营能人等组成协会成员联谊会,定期开展座谈、联谊活动,交流经验,协调关系,相互促进,共同提高。实行协会“1+4”帮扶制,即协会中的每个党员经营户负责培植一个文明户、带动一个中间户、帮扶一个困难户、转化一个特困户,及时为群众提供系列化服务。通过协会建立现代农业示范园、养殖区、商业区等,带动了社区经济产业化发展。 　　 　　取得的成效 　　 　　莒南县大村庄制农村社区建设在较短的时间里取得了初步成效,有力地促进了农村政治稳定、社会发展和各项事业的进步。 　　减少了干部职数,降低了行政成本,提高了办事效率。农村社区成立前,该乡共有村两委干部192人,成立社区后,村干部减少到74人,减少了118人,每年节约经费208.7万元。干部职数的减少,不但没有影响工作,工作效率反而比以前提高很多。过去三义社区几个自然村从2004年就开始准备村村通自来水,各村分别制定规划和方案,一直没形成统一的意见,两年多也没能解决吃水问题。社区成立后,一套班子制订一套方案,仅用20天的时间就解决了吃水问题。不仅效率提高,也减轻了百姓负担。其中张大路自然村仅有48