日本福岛核电站事故对我国供电企业应急管理启示.docVIP

日本福岛核电站事故对我国供电企业应急管理启示 　　摘要：深入分析东京电力公司在福岛核电站事故应急管理中的深刻教训以及当前我国供电企业应急管理面临的严峻形势，并结合我国各地供电企业的一些成功案例，系统提出加强我国供电企业应急管理的有效措施，包括：构建完善的应急组织体系、规划整体应急发展策略、规范全面应急管理标准等十个方面。 　　关键词：供电企业；应急管理；启示 　　中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-06-00-02 　　 　　日本北部海域发生的里氏9.0级特大地震及其引发的严重海啸造成重大人员伤亡和财产损失，这次灾难不仅凸显了电力安全可靠供应对于经济社会发展和保障民生的重要作用，同时也暴露出日本东京电力公司应急管理中存在的一些问题，对我国供电企业具有较强的警示作用。当前，在我国电力供应持续紧张的形势下，电力供应安全问题受到各级政府和供电企业的高度重视，对供电企业的应急管理工作提出了更高要求。本文在分析日本福岛核电站事故的深刻教训和我国供电企业应急管理面临的困难与不足的基础上，系统提出加强我国供电企业应急管理的对策建议，具有较高的实践应用价值。 　　一、日本福岛核电站事故的深刻教训 　　今年3月11日，日本福岛第一核电站在地震和海啸中严重受损，1-4号反应堆先后发生氢气爆炸并出现核泄漏。包括福岛核电站在内的约2200万千瓦发电机组停运，日本出现二战后最严重的大面积缺电，作为经济中心和工业重地的大东京圈电力缺口约1000万千瓦，约占负荷需求的26%。从3月14日开始，东京、神奈川、千叶等地各类用户每日轮流停电3小时，严重影响了救灾和灾后重建工作，日本的汽车、电子等支柱产业因缺电而无法开工，对日本灾后的经济恢复形成较大制约。福岛核电站事故在世界范围内引起高度关注，影响极其深远，东京电力公司在后续处置上预判不足、反应滞后、手段缺乏、信息透明度低，引起了国际社会、日本政府和国内民众的严重不满。造成福岛核电站事故的严重后果，除了地震本身的原因外，与东京电力公司的管理不到位也有很大关系，主要体现在以下三个方面： 　　（一）东京电力公司没有建立设备抗灾标准优化机。福岛核电站投运于1971年，按抗6.7级地震设计。近几年，全球重大自然灾害明显增多，给各国电力企业敲响了警钟，但东京电力公司并未对福岛核电站进行提高抗震强度改造，从而埋下了安全隐患。 　　（二）东京电力公司对核电站事故的严重性估计不足，决策不果断，处理不及时，措施不够有力。地震导致福岛核电站自动关闭后，站外配电网损坏使反应堆冷却系统失去最重要的外供电源，随后应急柴油发电机被海啸淹没，备用电池耗尽，冷却系统停止工作，反应堆迅速升温，最终出现核泄漏。 　　（三）东京电力公司没有制定应急有序用电预案，没有与其他电力公司建立起大电网跨区电力支援的工作体系，缺电后采取了最简单的轮流停电的做法。日本共有9个电网，分属9家电力公司，9个电网全部就地平衡，彼此间的电力交换能力和规模非常有限。大地震造成东京电力公司电源停运2200万千瓦，占其总装机的34%，而东京电网仅有2条500千伏线路与东北电网相连，两个换流站与中部电网相连，周边电网对其最大送电能力仅为300万千瓦，难以提供强力支援。东京电网自身发电能力大幅减少后，大面积停电无法避免。 　　二、我国供电企业应急管理面临的困难与不足 　　随着社会对电力依赖程度的提升，政府和社会对供电企业应急管理的要求越来越高。目前，我国供电企业由于受多种因素的制约，在应急管理中尚面临不少困难与不足，归结起来主要有以下四个方面： 　　（一）自然灾害频发严重影响电网安全。由于电网规模的扩大和电力客户对电力依赖度的增加，自然灾害对电网安全的影响面越来越大。例如，2008年“5.12”特大地震发生后，成都电网负荷从当天14:26（震前）的305万kW降至震后120万kW，损失负荷约185万kW（逾60%），成都电网1条500kV线路以及12条220kV线路、11条110kV线路、22条35kV线路、327条10kV线路，3座500kV变电站、7座220kV变电站、6座110kV变电站、28座35kV变电站的设备和基础、建筑物等不同程度受损，成都电网陷入了前所未有的艰难境地。2010年，江苏某市因大风、暴雨等恶劣天气造成的10千伏及以上电力线路故障达到645起，影响企业和居民正常用电近6万户次。 　　（二）外力破坏严重影响配网安全。一方面，盗窃电力设施和窃电现象日趋严重。如江苏某市2010年盗窃电力设施案件达到325起，被盗变压器29台、低压供电线路14千米，影响电力客户正常供电超过1.6万户次；另一方面，当前城市基建项目众多，部分单位的施工不当也给电网安全带来了一定的威胁，吊车碰断电线、挖掘机挖断电力