广佛同城化建设及其对中国地方政府间合作启示.docVIP

广佛同城化建设及其对中国地方政府间合作启示 　　摘 要：从协调、合作到实现资源共享、优势互补的协同局面和协同效应，广佛同城化建设中的地方政府间合作实现了历史性跨越，并将成为中国地方政府间合作的典范。在共同利益基础上，经过充分协商、谈判，形成主体间资源整合和利益协调的机制，是两市地方政府间合作取得成功的关键。借鉴广佛同城的成功经验，领导者应努力培养战略思维、创新意识和共赢观念，注重引导局部利益向整体利益、短期利益向长远利益、共同利益向公共利益的转化。同时，还应充分考虑到地缘、文化、基础设施、产业结构、要素流动等客观条件的规律性影响。 　　关键词：广佛同城；地方政府；合作；区域发展 　　【中图分类号】D035 【文献标识码】A 　　1、引言 　　2009年3月19日，广州、佛山两市市长签署了《广州市佛山市同城化建设合作协议》及两市城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护4个对接协议，简称“1+4”框架协议。这标志着广佛同城化建设的正式启动，也表明两市政府间合作进入新阶段。 　　与国内其它区域政府间合作相比，广佛政府同城化合作在诸多方面表现出自身特色。首先，从合作动因来看，现有地方政府间合作主要包括：为回应突出问题而采取的“被动性合作”和适应区域发展机遇的“开发性合作”。目前国内地方政府间合作中，被动性合作较为常见，如生态治理中的地方政府间合作，区域综合治安管理中的地方政府间合作，等等。广佛两市同城化合作更倾向于主动的开发性合作。第二，从合作推动力量来看，主要有地方政府“自发性合作”和基于上级政府安排的“诱导性动因”。[1]由于区域资源相对稀缺，地方保护主义等因素，自发性合作往往不容易形成。而广佛同城合作却是以地方政府自发性为主要推动力量的合作类型。第三，从合作模式来看，地方政府间合作可以分为共享型合作和互补型合作。资源共享型合作是指共同利用、共同开发的区域合作；优势互补性合作是指从各自优势出发，实现优势互补的区域合作[2]。一般而言优势互补型合作往往比资源共享型合作更容易达成。苏渝政府间合作、上海都市圈中政府间合作等都可划分为优势互补型合作。广佛同城化合作则更倾向于资源共享型合作模式。第四，从合作深度来看，地方政府间合作可以分为项目合作式、联合行动式、战略联盟式，以及全方位整合式合作。前两种合作模式由于对合作深度和稳定性要求不高，更容易建立起合作关系，但这两种合作多具有任务性和临时性特点。后两种合作模式则更具有长期性、稳定性特征，特别是全方位整合式合作，合作深度和合作内容方面都达到较高水平。广佛同城化合作正属于全方位整合式合作。 　　总之，广佛政府间的同城化合作无论从合作动因、推动力量、合作模式和深度上，都属于较为难得的合作类型。这决定了合作需具备更加深厚的背景和基础，经历更长期的酝酿和反复调试，对各级政府领导者的战略思维、领导能力等也具有更高要求。可以说，从协调、合作到实现资源共享、优势互补，广佛政府间合作实现了历史性跨越，并将成为中国地方政府间合作的典范。梳理广佛同城化建设的背景和发展历程，盘点这一过程中政府合作的关键事件，从中总结出地方政府间合作的经验，将对其它地区政府间合作具有借鉴意义。 　　 　　2、广佛同城化建设的背景 　　总结广佛同城化建设的背景，至少有几下几个方面不容忽略： 　　首先，两市历史文化上同根同源，城市空间上连片分布，合作基础深厚。广佛两市分别是广东省第一和第三大城市。历史上，两地辖区基本上都属于南海、番禺两县，文化上同根同源、自古一家。城市空间上，两市土地总面积11181平方公里，且连片分布，都市圈内城镇密布，城市间边界日渐模糊。目前，广佛接壤边界长约200公里，路网衔接60多处，不到10平方公里就有一个城镇。尤其是南海东部的黄岐、平洲等地区已与广州的芳村区、荔湾区连为一片，并融入了广州城区发展之中。[3] 　　第二，两地产业相关、生活相依，经济互补明显，民间接触日益频繁。近20年来，交通、通讯设施日益便利，缘于经济结构的差异性和互补性，两市民间交往日益密切，已形成一张网络。市民到对方城市购物、旅游、拜访亲友，家住广州工作在佛山或者家住佛山工作在广州的情况，早已是家常便饭。广州白云、荔湾、番禺与佛山的南海、顺德等地，某些地段已难分彼此，两地市民早就在心理上将对方认同为一家人了。 　　第三，两市间基础设置日臻完善，交通信息网络逐步成形。在区域经济发展需求的推动下，广佛两市的基础设施建设逐渐形成网络：105国道、325国道、324国道、广佛高速公路、广三高速公路、广佛铁路、芳村至南海的公路等路网已将广佛两市紧密地连为一体；佛山南海区的信息宽带网已与广州市区的信息宽带网连网；广州的供水网已进入南海区，并向南海部分镇域供水；广州的大型基础设施（如白云国际机场等）直接辐射和服务佛山市