合资企业党组织发挥监督职能地思考.docVIP

关于中外合资企业党组织 发挥监督职能的思考 李世平 【内容提要】中外合资企业由于领导体制、组织形式和经营机制不同于国有企业，这些变化不仅影响到党组织在企业中的地位和作用，同时，也影响到党组织在企业中监督职能的发挥。如何有效发挥中外合资企业党组织的监督职能，这是摆在我们面前的一项必须研究和解决的重要课题。本文从四个方面对这一问题进行了粗略探讨，希望对这一课题的进一步研究有所裨益。 【主题词】中外合资企业 党组织 监督职能 随着我国改革开放及经济全球化进程的加快，中外双方和多方合资企业如雨后春笋般在中国大地上不断地涌现出来，为中国企业特别是国有企业强筋健骨、实现做大做强、迈向国际化行列的战略目标提供了前所未有的发展机遇。但是，合资以后企业通过流程再造，领导体制、组织形式和经营机制均发生了脱胎换骨的变化，这些变化不仅影响到党组织在企业中的地位和作用，同时，也影响到党组织在企业中的监督职能。如何发挥中外合资企业党组织的监督职能，这是新时期新的形势下摆在我们面前的一项亟待研究和解决的重要课题。 一、中外合资企业党组织发挥监督职能面临的问题和挑战。 中国共产党是中国的执政党，大多数大中型合资企业的前身都是在中国共产党领导下建设和成长起来的国有企业，党在企业始终处于政治领导地位，党组织在企业发挥政治核心作用，保证监督党和国家的方针政策在企业的贯彻执行，党的思想政治工作优势以及教育、监督和保证作用是其它任何组织都无法比拟、无法替代的。实行中外合资以后，按照现代企业制度的要求，建立起了法人治理结构，由于产权性质的变化导致党组织在合资企业的地位发生了变化。按照《章程》规定，董事会是企业经营决策的主体，党委会（常委会）不再作为企业经营决策的主体和法定程序。中外合资企业党组织地位的改变，使党组织监督职能的发挥至少面临以下三个方面的问题： 1、党组织履行监督职能缺乏必要的法律依据。在现有中外合资经营企业相关法律、条例里，没有关于党的组织机构设立的规定。因此，许多中外合资企业党组织或形同虚设，或根本不设立党组织。党组织的活动没有依托，没有经费来源作支撑，被人们形象的喻为“地下活动”。在这种情况下，企业党组织能否正常履行监督职能不言自明。 2、党组织对干部的管理权受到制约，监督职能相应弱化。现代企业制度的建立，改变了原国有企业的干部管理模式，企业的人事任免权转移到公司董事会和总经理，党委对干部的选拔任用和监督管理权受到了限制。 3、党组织在企业的地位发生了变化，难以对企业重大问题决策实施有效监督。在法人治理结构下，实行的是董事会领导下的总经理负责制，而在中外合资企业中大多由外方人员担任总经理，党组织如果独立行使对企业重大问题的决策和监督权是不合法的，以党组织的名义直接参与企业重大问题的决策和监督也是不合适的。因此，合资企业党组织难以对企业重大问题决策实施有效监督。 二、明确党组织在企业的地位，是中外合资企业党组织发挥监督职能的前提。 明确党组织在企业中的合法地位，是中外合资企业党组织发挥监督职能的重要前提。《中华人民共和国公司法》第一章第十七条规定，“公司中中国共产党基层组织的活动，依照中国共产党章程办理。”《中国共产党章程》第五章第二十九条规定，“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”中国是社会主义国家，在中国境内无论是公有制、非公有制或者是混合经济组织，党员无处不在，党组织和党员在这些组织里都发挥着重要的作用，这是发展中国特色社会主义市场经济的国情使然。但是，具体到中外合资企业，《中华人民共和国中外合资经营企业法》及《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》对党的基层组织的设立及活动却没有明晰。因此，中外合资企业党的基层组织及其活动的定位缺乏强有力的法律支撑。 怎样明确党组织在中外合资企业的地位呢？在这个方面，东风汽车公司与日产汽车公司的合资合作开创了中外合资企业的先河。2003年7月1日，东风汽车公司与日产汽车公司以50对50的股比，成立了中国汽车行业特大型中外合资企业——东风汽车有限公司（以下简称东风有限)。通过长达九个月的艰辛谈判，征得了日产方的理解和同意，东风有限对党组织及其活动的定位给予了明确，并在合资公司章程中达成了这样的规定：“合资公司认同中国共产党的组织按照中国有关法律法规的规定，在合资公司及D类企业中的关联企业中设立”。实行“ 有为必先有位。东风有限作为特大型中外合资企业，对党在企业中的合法地位的确立成为中国境内中外合资企业的首创，必将为国内合资企业起到很好的示范作用。要真正使党组织在中外