党委中心组学习旁听制度研究.docVIP

党委中心组学习旁听制度研究 　　我们党历来高度重视学习。党的十八大以来，中央政治局进行了三十九次集体学习，为全党重视学习、崇尚学习、坚持学习提供了最生动的实践范例。党委（党组）中心组学习旁听制度适应全面从严治党的新常态、促进经济社会发展的新要求，是一种以提升理论武装为目的，以推动工作为目标，不断改进学风，建设高素质干部队伍的新的组织形式。 　　一、党委（党组）中心组学习制度的探索实践 　　近年来，党委（党组）中心组学习旁听制度在各地的探索实践不是偶然的，与我们党历来高度重视领导干部学习的传统密切相关；与我们党推进理论武装，先后启动几次大的学习活动有关；与我们党坚持理论联系实际，重视在学习活动中不断创新学习的组织形式和方式有关。 　　我们党高度重视在思想上建党，坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员。新中国成立后，中央开展了全党范围的系统的理论学习。使党员干部的学习在形式上更加丰富。面对推动学习型政党、学习型党组织建设的时代课题，各地着重创新学习的方式方法，探索推动党委（党组）中心组学习的制度发展。如从2005年6月起，浙江省宁海县全县范围内正式实施党委中心组学习旁听制度。与此同期，福建三明市党委中心组推出了中心组学习巡听制度，这是党委中心组学习旁听制度的最早探索。2009年第1期《党建》杂志报道了湖北省房县整合资源，推行县委宣传部、县委组织部、县纪委三部门联合旁听全县乡 （局）级党委中心组集中学习活动制度的探索，这是党委中心组学习旁听制度的探索第一次受到中央高端媒体的关注和肯定。此后，全国各地党委中心组学习旁听制度的实践向广度和深度发展。总体来说，有4个特点： 　　1.探索分布的地域广 　　2010年以来，全国各地、各级党委为大力倡导党员干部特别是领导干部理论学习之风，发挥中心组学习的带头示范作用，积极推行党委中心组学习旁听制度。举例：安徽省合肥市2014年在各级党委（党组）中心组中建立学习旁听制度，由市委宣传部牵头，会同市委组织部等有关部门组成旁听小组，对县市区、市委和市级国家各部门党委（党组）中心组学习每年旁听1-2次。湖南省委2012年起，在全省试行中心组学习旁听制度。陕西省建立健全基层党组织中心组学习旁听制度，通过旁听督促各单位、各部门认真开展中心组学习，同时与干部理论考评相结合，推动党员领导干部先学一步，学深一点。云南省红河哈尼族彝族自治州在88个县级以上党委建立了学习旁听制度，在学习会上邀请人大代表出席旁听、监督。 　　2.制度设计突出重点 　　党委（党组）中心组学习旁听制度构建，涉及严格党内生活制度、完善党委工作制度、各领域创建基层学习型党组织以及干部的教育培训和实践锻炼、管理监督、激励保障方面，既是实践经验的总结，也是最可靠、最有效、最持久的保障方式。各地党委中心组学习旁听制度，都具有“四项”制度内容及要求，一是旁听对象，二是旁听人员组成，三是旁听程序安排，四是学习旁听制度的通报。举例：四川宜宾市2015年3月在全市各县（区）委、市直机关各委口、市属及以上有关企业党委（党组）试行1中心组理论学习旁听制度，明确规定了旁听对象、旁听人员组成、主要职责及实施细则、具体要求以及旁听时间安排。根据要求，接受旁听的中心组提前5个工作日上报《中心组理论学习计划表》，包括，学习主题、学习时间、参学人员、学习形式等内容。旁听小组由市委宣传部分管领导任组长，市委宣传部理论科人员以及各基层党委（党组）中心组学习秘书为成员。旁听小组全程参与接受旁听单位党组织中心组学习，重点了解接受旁听中心组学习过程中的四方面内容（即：领导是否重视，参学率是否达标；学习主题是否突出；学习安排是否合理，学习流程是否规范；中心发言准备是否充分，学习讨论是否坚持理论联系实际）。旁听后，以适当方式向接受旁听单位反馈情况，有针对性地提出意见和建议，并把旁听情况及时向领导汇报。 　　3.执行严格 　　制度的生命力在于执行，学习旁听制度也不例外。中央各部委和各省市在建立和完善学习旁听制度的过程中，一方面注重发挥领导率先垂范的作用，另一方面充分发挥组织的领导作用。。通过牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，促使各级党员干部严格执行学习旁听制度，自觉维护学习旁听制度。 　　4.监督有力 　　科学、完善、刚性的制度设计，离不开有力的监督环节。各地在制定建设学习型党组织实施意见、开展学习型党组织建设活动的过程中，立足实际展开监督，严防学习流于空泛和走形式。安徽省把建设学习型党组织纳入党建工作考核、文明单位评比中，每2年启动一次县级以上党委中心组的学习检查，并在考核评价制度方面不断有所突破。黑龙江省立足基层实际，通过抓考评制度确保监督到位。例如海南省专门成立了省直机关学习型党组织建设督促检查领导小组，制定了督促检查方案，从2009年起，海