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党章视阈下基层组织建设的历史特点及思考 　　[摘 要] 分析历次党章，我们可以梳理出党的基层组织建设的历史脉络，从新民主主义革命时期的实践，到新中国成立后的曲折前进，至改革开放新时期的发展完善，呈现出从单一化的“基层建党”到系统化的“基层党建”、从集中整党为主向集中教育活动与经常性建设相结合转变等特点。 　　[关键词] 党章 基层组织 历史特点 　　马克思主义政党的一个显著特征就是具有思想一致、组织严密、分布广泛的基层组织，这在中国共产党风雨兼程的95年历史中体现得尤为显著。在革命、建设和改革的不同时期，党的基层组织作为党全部工作和战斗力的基础，团结带领人民艰苦奋斗，成绩卓越。而党章作为党内根本大法，对党的基层组织建设有着基础性的规定。从历部党章及修正案中，我们可以探究党的基层组织发展与建设的历史脉络和特点。 　　一、党章与党的基层组织建设 　　（一）新民主主义革命时期的实践。1921年党的一大虽没有制定党章，但通过了同等性质的《中国共产党纲领》。由于当时全国只有50多名党员，只设立中央和地方两级组织，随着各地党员人数不断增多，建立党的基层组织才被提上议事日程。1922年党的二大通过了第一个《中国共产党章程》，在第二章“组织”第四条中规定，“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部……各组组织，为本党组织系统，训练党员及党员活动之基本单位，凡党员皆必须加入”[1]p94。党章第一次规定“组”是中国共产党最基本单位，是党的基层组织最初形态，而当时的“支部”是地方组织的概念。 　　1923年党的三大确立“统一战线”后，国共合作拉开序幕。合作初期，我们党由于忽视独立性和主导权，党组织发展缓慢，非常不利于对革命的领导，因此党中央决定对路线进行纠正。1925年党的四大召开，提出无产阶级领导权和工农联盟，要求重新重视基层组织建设。大会通过的《对于组织问题之决议案》，要求在全国建立和发展党组织，扩大党员数量，并将“支部”规定为党的基本组织，“我们党的基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织”[1]p379；首次提出要加强支部建设，对其组织原则、工作任务、领导机构及活动方式作了规定。 　　国共合作破裂后，党的基层组织遭到严重破坏。毛泽东深刻指出：“党支部就是党的基础，它就像房子一样，基础不牢，房子就会倒掉。党支部办不好，党也是不坚固的。”【2】p731927年党的五大召开，通过党章修正案，第一次将“党的支部”单列为一章，提出“支部是党的基本组织”[3]p671，还对支部六项任务、组织结构、选举办法、开会制度等作了具体规定。此后的土地革命时期和抗日战争时期，是党的基层组织建设探索发展时期，比如“三湾改编”提出的“支部建在连上”、瓦窑堡会议上提出将“政治标准”放在发展党员第一位、抗日战争时期采用“麻雀满天飞”的方法大量发展党员等。 　　1945年党的七大，在党的基层组织发展史上有着重要地位。此时我们党已有121万党员，在全国建立近千个县委和几万个党支部。刘少奇在会上作《关于修改党的章程》的报告，总结了党自创建以来基层组织建设的经验，并规定“党的基础组织，是党的支部”[2]p672，对支部任务、支委选举和任期、更严格系统的入党手续作了具体调整，这标志着革命时期党的基层组织建设理论成熟。解放战争时期，党的基层组织进一步发展，至新中国成立，全国有党员448.8万人，是七大时的3.7倍，有支部20多万个。可以说，强有力的基层组织是党取得中国革命胜利的坚强基石。 　　（二）新中国成立后的曲折前进。1956年党的八大召开，邓小平作出《关于修改党的章程的报告》。八大党章对加强党的基层组织建设作出重要规定。首先，第一次使用“党的基层组织”概念，代替以往的“党的基本组织”、“党的基础组织”，并为此单列一章。其次，对其任务作了系统规范，在基本保留七大党章4项任务基础上，针对执政党地位和社会主义建设又加了4项。 　　八大党章中不少正确规定没有在实践中坚持下去。随着阶级斗争重提和“四清运动”“文化大革命”等运动，党的各项制度和党内民主被践踏，党内生活极不正常，党的九大、十大、十一大党章都不同程度出现“左”倾错误。在“党的基层组织”一章，删除支部、总支、基层党委设立的人数规定，取消基层组织定期召开党员大会或代表大会的制度；在任务中写进了“对党员和广大革命群众经常进行阶级斗争和两条路线斗争的教育”（九大）、“领导党员和非党员……批判修正主义”（十大）、“批判资本主义”（十一大）[2]p677-680等内容。在这样的纲领指导下，党的基层组织遭到极大破坏，工作混乱无序、停滞不前，甚至严重倒退。唯一一项有正面首创性的是十一大提出的“战斗堡垒”定位，沿用至今。 　　（三）改革开放新时