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儿童参与政治生活发出自己的声音 　　【摘要】从儿童结社、参与立法、参政议政、建言献策、意见表达等方面来分析我国儿童政治参与的现状和主渠道。在立法方面，儿童更多地“作为信息的参与”，为政府决策制定者更好地进行决策提供信息，间接参与立法和政策咨询。儿童入队、青少年入团是我国儿童政治结社的普遍参与方式。我国少年儿童通过入队结社、选举少代会代表等方式间接参与儿童相关事宜的政策制定和执行，并对执行结果进行评估，实现参政议政，少代会、红领巾议事制度是我国少年儿童参与政治过程的主要渠道，也是覆盖面最广的参与途径。在建言献策方面，儿童通过信访制度，或者通过各级政府开设专门的网站，以网络为平台直接“上书”表达民意，发挥作用；现实中因为儿童“上书”得到重视或者实践活动效果不错，进而推广，开设了一些面向儿童群体建言献策的制度渠道。在意见表达方面，除了机构（成人）发起/创设表达和分享的平台让儿童参与外，更多的儿童通过媒体网络表达诉求，以非制度性参与的方式进行意见表达。建议进一步完善儿童制度性间接参与途径，扩大儿童制度性直接参与途径，正确引导儿童非制度性的参与途径，让儿童政治参与总体上呈现健康、积极、稳定的发展态势。 　　【关键词】政治参与 少年儿童 制度性参与 　　“政治参与的扩大是政治现代化的标志。”现代民主政治发展的过程就是政治参与不断扩大的过程，一个国家公民政治参与的程度和水平越高，这个国家的政治发展程度就越高。随着我国社会的发展进步，国内学者对政治参与的研究逐渐增多。近10年来，学者们从不同的研究视角出发，对政治参与做了大量研究，包括政治参与的含义与意义、参与的途径与方式、参与存在的问题与应对建议等。在研究中重点关注青年、妇女、农民、老年人群，尤其是青年政治参与，农民、中国女性政治参与问题已经得到诸多国内外学者的关注。但是，目前关于儿童的政治参与研究不多，一方面，是因为在人们脑海里，政治参与的重要形式是选举，我国法律规定不满18周岁的未成年人不具有选举权，于是就将儿童排除在外，将其列为没有政治参与权利的人群。另一方面，是认为儿童年龄小，其参与意识和能力特征不足以支持儿童参与行为的实现。甚至有人怀疑，我国儿童参与政治生活了吗。 　　事实上，随着人类赋权解放运动的发展和联合国《儿童权利公约》的颁布，人们对儿童的认识逐渐发生根本性的改变。20世纪初，自瑞典儿童教育家爱伦？凯发出“20世纪是儿童的世纪”的呼吁后，世界各国都开始致力于从法律、政策等层面尊重和保障儿童的各项权益。1989年联合国《儿童权利公约》以准法律的形式认定儿童具有参与的权利，有且不限于“自由发表言论的权利”。作为联合国《儿童权利公约》的缔约国，该条约在我国获得批准，表示了我国政府对儿童参与权利的确认。因此，我国所有涉及儿童利益的事项儿童都应该参与，包括立法。 　　什么是政治参与？政治参与是公民为影响政府决策而采取的政治行为。我国常见的政治参与方式包括选举、基层群众自治、社会协商对话与人民信访。本文定义儿童政治参与为“儿童根据法定程序参与政治的行为，涵盖试图影响政治抉择的儿童的一切自愿行为”。可以理解为儿童通过各种合法方式参加政治生活，影响政治体系构成、运行方式、运行规则和政策过程的一系列行为。根据研究需要，我国儿童政治参与分为制度性参与（由政权所认可的，并由法律或制度所规定的合法的参与方式）和非制度性参与（是法律及相关制度规定以外的政治参与方式或行为，可能是合法的也可能是非法的，或者是法律没有做出明确规定的参与方式）两种类型。需要说明的是，本文所提及的政治参与仅包括客观的政治活动而不包括主观的政治态度，尽管有关政治知识、政治兴趣、政治能力和效能感以及政治相关性的认识与政治行为密切相关。结合我国儿童参与的实际，本文主要在政治学视角下从儿童参与立法、儿童参政议政、儿童建言献策、儿童意见表达四个方面描述我国儿童政治参与的现状，重点关注儿童参与政治生活的渠道。 一、儿童参与立法 　　自2004年上海市人大常委??首次邀请未成年人参与《上海市未成年人保护条例（草案）》地方立法工作，未成年人提出如“父母应当尊重未成年人的人格，学习正确的教育方式”“不得公布学生的考试成绩名次”等意见被采纳后，2005年安徽起草《安徽省预防未成年人犯罪条例》，也专门从管教所和教养所邀请正在服刑或接受教养的未成年人加入到立法起草工作中。2006年《广东省预防未成年人犯罪条例》中也吸纳了张萌萌等11名未成年学生代表提出的8项建议。2007年，江苏吴江市人民法院通过教育局建立少年陪审员资源库、人民法院颁发聘书等方式聘请54名少年作为少年陪审员，享有旁听青少年刑事案件审理过程及除合议时表决权外的所有与其他陪审员相同的权利。这是中国少年司法探索中首次尝试让未成年人深度参与少年司法审判。少年陪审员制度探索体现