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全球公域治理的现实困境与中国的战略选择 　　 摘 要 　　全球公域治理是指各类属的国际行为体处理、应对全球公域之内共同事务与公共问题的理念、制度、方法、行为等要素的总和，是全球治理在全球公域的具体体现和特殊形态。冷战结束后，全球公域治理展现出从团体治理向全体治理转变，从区域治理向全域治理演进，从权力治理向制度治理过渡等发展态势。近年来，全球公域治理尽管取得了明显成效，但是治理结构、治理制度、治理伦理等方面所显露的现实困境，妨碍了治理能力的提升和公域秩序的塑造。作为新兴大国，中国应该积极推动全球公域治理，在人力、资金和技术等物质的供应方面，组织、机制和规则等制度的建设方面，价值、伦理和观念等理念的革新方面提供全球公共物品，以助力全球公域治理成效的提升。 　　关键词 全球公域治理 现实困境 中国 战略选择 　　 作为人类活动的“战略边疆”和“终极前沿”，全球公域对世界各国的安全与发展极具战略价值。《中华人民共和国国家安全法》提出，“维护我国在外层空间、国际海底区域和极地活动、资产和其他利益的安全”。21世纪以来，部分国家为了在全球公域之资源开采、科学探索、商业开发、军事活动乃至领土划界等方面获取“先入为主、先占先得”之利，不断提高权力博弈与利益争夺的力度和频度，导致环境污染、安全赤字、秩序混乱等问题不断涌现。在此形势下，如何实现全球公域的有效治理成为国际社会亟待应对的重要议题。鉴此，我们需要回答的问题是：全球公域治理呈现何种态势？全球公域治理面临哪些困境？中国应该做出何种战略选择？本文拟就该些问题试做探析。 　　一、全球公域治理及其发展态势 　　作为全球治理在全球公域的具体体现和特殊形态，全球公域治理是指各类属的国际行为体处理、应对全球公域之内共同事务与公共问题的理念、制度、方法、行为等要素的总和。冷战结束以来，全球公域治理日益展现出从团体治理向全体治理转变，从区域治理向全域治理演进，从权力治理向制度治理过渡等发展态势。 　　（一）全球公域治理概念论析 　　作为物理空间，全球公域早已为人类所探索、开发、利用。作为学术概念，全球公域一词的出现则是晚近的事情。1968年，英国经济学家加勒特?哈丁（Garret Hardin）发表了《公地悲剧》一文，较早论及全球公域问题。他直言道，“全球海洋依旧因公地哲理的残存而受害”。Garret Hardin. The Tragedy of the Commons[J]. Science， 1968，162（3859）：1243-1258.美国学者亚伯拉罕?丹马克（Abraham M. Denmark）则认为，全球公域概念最早由“海权论之父”阿尔弗雷德?马汉（Alfred Mahan）提出。Abraham M Denmark. Managing the Global Commons[J]. The Washington Quarterly， 2010，33（ 3）： 165-182.随着认知能力与科学技术的发展，人类在全球公域不断取得进步，但是尚未就全球公域概念的界定达成共识。作为客观的物理存在，全球公域有其客观性、恒定性、有限性，但是人类对其产生的主观认知存有差异性、变动性、争议性。基于客观实力和主观意图的不同，不同的国际行为体就全球公域的性质、区域、功能等问题会产生多样、变化乃至迥异的认知。在自然维度下，全球公域是指国家管辖范围以外的区域和自然资产，包括海洋、太空、南极等。UNEP， Division of Environmental Law and Conventions， IEG of the Global Commons[OL].http：///delc/GlobalCommons/tabid/54404/Default.aspx HYPERLINKhttp：///delc/GlobalCommons/tabid/54404/Default.aspx; United Nations Statistics Division， Global Commons Definition[OL].http：///unsd/environmentgl/gesfo- rm. asp？ getitem=573. Susan J Buck. The Global Commons： An Introduction[M]. Washington， D.C.： Island Press， 1998：1.在法律?S度下，全球公域是指“所有国家均可以合法进入的资源领域”。张茗. 全球公域：从“部分”治理到“全球”治理[J].世界经济与政治，2013（11）：60.在安全维度下，全球公域是指不为任一国家所控制，同时又为全部国家的安全和繁荣所依赖的领域或区域。U.S. Department of Defe