上级审计机关加强对下级审计机关业务领导探析.docVIP

上级审计机关加强对下级审计机关的业务领导探析 　　党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对发挥审计在国家治理体系中的作用，提高审计独立性提出了明确要求。《国务院关于加强审计工作的意见》也对各级政府及审计部门如何重视及做好审计工作提出了总体要求和全面部署。全国审计机关及审计人员倍感使命光荣，任务艰巨，责任重大。 　　一、加强业务领导的必要性 　　1.法定权力。上级审计机关对下级审计机关的领导是法律赋予上级审计机关的权力。《宪法》、《审计法》及其《实施条例》规定“地方各级审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，依照法律规定行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”；“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。地方各级审计机关负责人（含正、副职）的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。”这些规定都明确了上级审计机关对下一级审计机关的领导权限。 　　2.深化审计体制改革的需要。30多年的审计实践表明，法律规定的审计双重管理体制，实践中是强化了地方党委、政府的审计领导权而弱化了上级审计机关的管理权。因为地方审计机关的人事权以地方党委、政府为主，而财物权完全在地方，导致上一级审计机关认为管理下一级审计机关缺乏有力的手段。我国有着根深蒂固的、强大的行政管理传统，习惯通过管人和管钱来实现组织意图和目标，还没有真正形成对业务管理的，常态化的制度，上一级审计机关由此没有重视，或者在某种意义上是放弃了法律赋予的管理下级审计机关业务的权力。为了适应全面深化改革的要求，国家审计部门应正视现实问题切实落实法定职权，强化对下级审计机关的领导管理权。 　　3.推进国家治理体系和提高国家治理能力现代化的需要。国家审计作为国家政治制度的重要组成部分，核心是推动实现国家的良好治理，推进民主法治，保障国家经济社会健康运行和科学发展，从而更好地保障人民的根本利益。十八届三中全会把坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和提高国家治理能力现代化作为全面深化改革的总目标；十八届四中全会把审计监督列于八大监督之一，强调要保证审计独立性，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，之后国务院也颁布了《关于加强审计工作的意见》，这些会议精神和文件要求表明了党中央、国务院把审计监督作为国家治理体系的一个重要组成部分，要求审计部门在推进“四个全面”战略部署中要有所作为，要彻底改变过去各自为战、松散管理的模式，真正形成新常态下全国审计一盘棋的大格局。 　　二、加强业务领导的具体措施 　　如何真正实现上级审计机关对下级审计机关的业务领导权？上级审计机关可从四个方面着手创新推进。 　　1.上级审计机关应当把法律赋予自身的权力真正“挺”起来。《审计法》及《条例》明确规定下级审计机关的正副职的任免应征求上级审计机关的意见，非因违法犯罪、失职及健康等原因不得对审计机关正副职随意撤换。即使是地方党委、政府的决定也必须遵循国家的法律，绝不能对地方党委、政府先斩后奏行为姑息纵容，不能把上级审计机关当成稻草人和任人摆布的木偶，应切实履行好法律赋予的职责。对下级审计机关正副职的人事任免，上级审计机关要从有利于提高审计工作质量，促进审计事业发展的大局角度认真考察，对业务不熟，责任心不强，不符合审计职业准入制度要求的正副职提名领导，要坚决果断的表明否决意见。在当前体制下，要变征求意见为双向考察。不能态度暧昧，睁只眼闭只眼。上级审计机关要协调地方编制部门，共同制定审计人员编制职责“三定方案”的统一规定和要求，要使审计机关的人才配备更符合审计工作需要。 　　2.依法要求保障工作经费。以往我们只重视对外单位的审计监督，而对下级审计部门的审计没有列入审计计划，从某种角度上来说，形成了审计盲区。基层审计机关经费短缺问题难以解决，迫使基层审计机关以完成罚没任务为自己的主要审计目标。《审计法》第十一条规定，审计机关履行职责所需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证。《条例》及地方性审计条例如《江西省审计条例》也明确规定地方政府应保证审计工作经费，应将审计工作经费列入本级财政预算。上级审计机关要对下级审计机关的经费保障及使用情况进行经常性审计调查，如发现地方政府没有将审计工作经费足额列入财政预算情况，应责令地方政府根据法律规定整改到位。对于下级审计机关没有根据法律、法规及财务制度使用审计工作经费的行为应根据相关法律法规的规定，予以处理。 　　3.加强业务管理与考核。在审计计划管理方面，上级审计机关应统筹制定管理本级与下级审计计划。应把各级审计机关的法定项目作为重点项目管理，如预算执行、经济责任审计等；可每年在系统内部统一组织开展涉及全局的重大项目审计，在安排此类项目审计时，上级审计机关应在人员调配、组织领导