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供给侧结构性改革背景下的国有企业改革 　　摘 要：十八届三中全会开启了国有企业的新一轮改革。在中国经济步入“新常态”，迫切需要通过供给侧结构性改革重新获得动力的背景下，国有企业改革的思路及着力点都发生了变化。本文分析了国有企业在供给侧改革中的作用，梳理了国企改革的成就与问题，提出了以分类改革为突破口，深化国企混合所有制改革及深化国有资产管理体制改革的若干建议。 　　关键词：国有企业作用 国企改革成就 国企面临问题 国企改革建议 　　以供给侧结构性改革引领经济新常态，是当前我国经济政策的主要思路。国有企业是供给体系中的重要组成部分，深化国企改革是供给侧改革的重要内容，也是改革成功的关键。 　　一、国有企业在供给侧结构性改革中的重要作用 　　第一，在创新驱动上发挥主导作用。我国的国有企业居于特殊地位，很多行业的龙头企业是国有企业。一方面，在技术创新上，国有企业要体现国家科技创新战略意图，推动中国成为创新性国家。另一方面，国企有国家做强大的后盾，在聚集资源、融资、获得政府特许和支持等方面具有得天独厚的优势。因此，国有企业肩负着国家使命，必须通过深化改革，实现国家战略性技术创新的突破，走上创新驱动的发展道路。 　　第二，通过深化国有企业改革，引领产业结构升级。2008年，为了应对世界金融危机的冲击，我国政府采取了4万亿的大规模刺激计划，造成今天了以钢铁、水泥、煤炭等行业为代表的多个产业的产能过剩，且产能过剩行业涉及的企业多为国企。因此，国有企业必须通过供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”的任务，同时通过兼并重组等方式，发展战略性新兴产业，改造或淘汰传统的落后的产业，完成产业的结构调整和升级换代。 　　第三，通过混合所有制改革，激发活力。发展混合所有制经济能够以股权多元化的方式在国有企业中注入非国有资本，增强国有企业的活力，同时也可以使国有企业更好地适应国际贸易和国际竞争?则，为企业走进国际市场扫清障碍。 　　二、国有企业改革的成就及面临的困境 　　改革开放以来，国有企业改革取得了举世瞩目的成就。国企在提高自身实力的同时，也为保证社会、经济平稳运行，提高人民生活水平，增强我国国际竞争力等方面做出了贡献。 　　（一）国有企业改革的成就 　　一是国有经济总量进一步增加，国有企业的控制力、影响力和带动力进一步增强。截止2016年12月末，全国国有及国有控股企业（不含国有金融类企业）资产总额1317174.5亿元，所有者权益合计446797.2亿元；中央企业资产总额694788.7亿元，所有者权益合计218262.7亿元；地方国企资产总额622385.8亿元，所有者权益合计228534.5亿元。随着国有资本更多地向关系国家安全和经济命脉的行业集中，国企在这些领域的控制力不断提升。 　　二是国有企业国际影响力不断增强，在参与国际竞争中发挥作用。在近期公布的2017年世界财富500强排行榜中，中国上榜企业达到了115家（内地109家），占500强的20%以上，仅次于美国。入榜的中国企业中，央企或国企占到八成。国有企业尤其是央企，已经成为我国实施“走出去”战略、参与国际竞争的骨干力量和重要依托。 　　三是供给侧改革取得初步成效。首先，为深化结构性改革，国有企业尤其是央企加大了重组的力度。随着2017年8月国资委发布中国国电集团公司与神华集团公司合并重组为国家能源投资集团有限责任公司的消息，央企总数减少至98家。在央企加速并购重组的同时，地方国企改革也全面展开。其次，混合所有制改革提速。发改委已在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了19家企业，分两批开展混改试点，目前，第三批试点企业的遴选工作也已展开。另外，在去产能，处置僵尸企业方面，也取得了成效。据国务院国资委公开的信息：2016年中央企业化解钢铁过剩产能1019万吨，分流安置职工33126人；化解煤炭过剩产能3497万吨，分流安置职工41945人；完成398户“僵尸企业”和特困企业的处置和治理工作，安置富余人员11万人。 　　（二）国有企业存在的突出问题 　　1.国有经济布局不合理。首先，在竞争性领域的国有企业数量过高。从国企分布的行业和占比来看，其在竞争性领域的比重较高。尤其是2010年至2013年间，垄断性行业的国有企业占比呈上升态势。其次，国有企业过多集中于产能过剩行业。从国企最为集中的工业企业看，大部分分布在石化、电力、钢铁、煤炭、基础设施建设等领域，这些行业有很多是发改委确认的产能过剩的行业。据统计，2003年至2014年间，国有资产在产能过剩行业和其他行业的占比分别是92.50%和69.37%，国企在产能过剩行业中的占比显著高于其他行业。 　　2.“三去一降一补”，需要进一步推进。一是去产能、去僵尸困难重重。存在于产能过剩行业的国有