保障性安居工程跟踪审计“屡审屡犯”问题探析.docVIP

保障性安居工程跟踪审计“屡审屡犯”问题探析 　　【摘要】大规模推动保障性安居工程，是我国政府作出的重要决策。为促进党中央、国务院关于保障性安居工程政策的全面贯彻落实，自2011年起，审计署每年都组织各级审计机关对全国保障性安居工程及配套基础设施进行审计。通过历年的审计结果公告，可以发现部分问题存在“屡审屡犯”的现象，这一现象制约着保障性安居工程职能的发挥，有损政府部门的公共形象，也反映了审计工作没能起到预防和抵御的功能。为了破解保障性安居工程跟踪审计“屡审屡犯”的困境，本文根据近年的审计结果公告展开了相关研究。 　　【关键词】政府审计 保障性安居工程 屡审屡犯 审计结果公告 　　一、保障性安居工程资金投入现状 　　根据审计署公布的审计结果公告显示，2011年以来，为了改善城乡中低收入家庭的居住条件，提升居民生活水平，各级财政逐年加大对保障性安居工程的资金投入，项目单位也通过银行贷款、发行债券等途径向社会融资，带来了数额巨大的民间资本流入，具体情况如下图1所示。 　　从各级财政投入增长的相对水平来看，2013年较2012年增加了14.39%，2014年较2013年增加了18.60%，而2015年较2014年增加了18.42%，由此可见各级财政投入的增长速度一直保持在一个较高的水平。其次，从各级财政投入资金的数额来看，2012年底为4128.74亿元，2013年底为4722.92亿元，2014年底为5601.55亿元，而到2015年底则已经达到6633.29亿元。从这一系列的数字我们可以发现各级财政对于保障性安居工程的投入规模不断扩大。 　　对应年份的项目融资则有着更高水平的相对增速，2013年较2012年增加了20.98%，2014年较2013年增加了88.28%，2015年较2014年增加了29.10%。从融资金额的具体数额来看，2012年底为4667.67亿元，2013年底为5646.86亿元，2014年底为10631.77亿元，在2015年底则达到了13725.35亿元。 　　通过比较各级财政与项目融资数额的变动情况，不难发现项目融资已经成为保障性安居工程资金的主要来源。社会资本的大量投入，在减小各级政府财政压力的同时，对资金的使用也提出了更高的要求。 　　二、保障性安居工程跟踪审计揭示问题的总结 　　本文对审计署公布的2012～2016年度的保障性安居工程跟踪审计结果公告进行分析和统计，通过归类，发现保障性安居工程历年跟踪审计中揭示的问题主要集中在以下几个方面： 　　（一）保障性安居工程的资金被套取挪用 　　首先是各地被补偿对象，他们通过编造虚假产权资料等方式从经办部门骗取征地拆迁补偿款；其次是参与项目的各个单位，如建设单位和融资平台公司，通过多报改造户数等手段套取安居工程资金。此外，还存在着部分基层经办机构虚报冒领、截留克扣补助资金以满足个人的利益诉求。 　　（二）保障性安居工程建设管理流程不规范 　　首先是工程建设程序方面，不少项目未依法履行基本建设审批程序；其次是相关建设单位对项目的建设管理监督不够严格，造成住房使用功能或质量缺陷等问题；最后是项目运行管理方面，经常出现因项目的前期规划失误，造成了财政资金损失浪费和其他的额外支出。 　　（三）税收和金融政策对项目的支持不到位 　　主要是部分地区税费减免和金融支持不到位，由于征收部门对安居工程税费减免政策理解有偏差，一些地区的项目被违规收取应该减免的税费。同时，城镇安居工程项目贷款等融资也存在被银行等金融机构和融资平台公司加收融资中间费用、附加不合理条件限制使用等问题，致使安居工程额外增加成本费用。 　　（四）保障性安居工程的资金被闲置没有盘活 　　自2014年起每年都有大量的保障性安居工程资金被闲置，既没有投入使用，也没有上缴财政。这一类资金包括财政资金，也包括银行贷款、企业债券等社会融资资金。还有部分地区存在着由于资金分配未落实到具体项目或项目建设进度缓慢等原因，导致市县收到的上级财政补助资金结存时间过长。 　　（五）部分地区安居工程项目建成后效果不佳，处于闲置状态 　　由于部分地区未考虑居民生活成本、物业以及相关配套设施，导致安居工程项目建成后使用成本过高而遭到闲置。部分项目的道路、供水、供电等配套基础设施建设滞后，造成住房不能按期交付使用。 　　三、保障性安居工程问题资金的组成分析 　　本文根据审计署公布的审计结果公告，统计了2012-2015年度问题资金在投入总资金的占比情况。从下列问题资金占比图可以看出，审计署对保障性安居工程审计出来的问题资金的占比在逐年提升，从2012年的0.68%上升到2015年的3.34%。 　　部分学者认为，审计机关每年都发现了大量的违规金额，说明审计只是?l挥了揭示功能，没有发挥抵御