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全球城市区域视角下的次区域协调规划探索 　　摘　要：全球城市区域的重要特征是区域中心职能的分置化与城市中心职能的特色化，次区域将在全球城市区域的分置化发展中获得承担其中某些重要的世界级功能的机会，在城市中心职能的特色化发展中突出自身的竞争力。结合《珠中江城市空间协调发展规划》的实践，论述次区域空间协调规划的实现途径，即通过确定一体化发展目标、构建“政策分区”、提出“重点专项协调规划指引”、识别“城际规划建设协调地区”等，创新性地提出区域协调规划的重要实施机制――专责委员会制度。 　　关键词：全球城市区域；次区域；协调；发展；珠中江都市圈 　　中图分类号：C912.8 　文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2012）-07-09（8） 　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》颁布实施后，广东省提出进行城乡规划、环境保护、产业布局、基本公共服务和基础设施建设等五个一体化规划。为促进珠三角城乡规划一体化的实施，还提出分别编制广佛肇、深莞惠和珠中江三大都市圈等次区域规划，作为《纲要》实施的重要考核内容之一。珠三角次区域规划的编制，既要考虑促进区域内外部的协调，又要充分认识在当前全球化背景下珠江三角洲的发展趋势，才能真正实现“以发展谋协调，以协调促发展”的规划编制目标。 　　1　全球城市区域内部次区域的发展趋势 　　在当前全球化发展背景下，次区域的发展机会来源于更大区域的发展，要争取成为更大区域的一个重要组成部分。 　　1.1　从被带动的“飞地”成长为具有全球辐射力的“中心地” 　　当前，城镇群发展不断从低级走向高级，成为有世界级影响的城镇群。世界级城镇群必然是具有世界带动力的“中心地”，而不是被带动的“飞地”。从全球人口密度的分布来看，世界城市化进程的特征与趋势主要体现在三个方面：（1）人口向沿海区域集聚；（2）沿海的城市向大都市区集聚；（3）主要的“城市区域”发展成为具有重要国际影响的“全球城市区域”。大珠三角地区目前离最高级的城镇群还有一定的距离（详见图1：世界重要都市圈人口密度图），要加强承担区域乃至全球的核心功能，不断提升自身在全球价值链与全球城市体系中的地位。 　　1.2　培育世界级中心职能集合体，形成全球城市和全球城市区域 　　城镇群要在全球网络中占有一席之地，就必须有全球城市或者共同成为全球城市区域，才能在世界城镇体系中发挥重要作用。全球城市区域的作用不仅在于带动本地发展，还在于引领区域之外的城市发展。全球城市区域的中心功能是以知识密集型为特征的高端生产性服务业等，包括金融与商贸服务、指挥与控制、创意研发和文化产业以及商务和休闲旅游等关键职能组群[3]： 　　（1）促进金融机构在市中心集聚，形成世界金融中心。在曼哈顿集聚度最高的是金融保险业、公共管理业与服务业，从业人数分别占纽约市的86%、89%、66%。其次是信息业、房地产租赁业及教育业。 　　（2）集聚公司总部，发挥全球生产指挥和控制中心职能。巴黎大区是欧洲最重要的总部基地和拥有国际组织最多的地区，集聚了法国96%的银行总部、70%的保险公司总部和400多家的国际组织。 　　（3）形成明显的区域服务－制造联系。巴黎借此推行“竞争力集群”政策，利用研究资源服务于遍布全国的产业集群，由政府通过指定研究资源与产业集群的合作，促进巴黎与周边地区产业在科技创新方面的合作，使巴黎的研究部门具有更强的世界竞争力，边远地区的制造产业集群科技水平也得到大幅提升。 　　（4）以创意和文化产业职能注入新的发展动力。伦敦成为世界上第一个提出创意理念，又第一个用政策来系统推动创意产业发展的世界都市。 　　（5）以休闲旅游职能成为区域重要集散中心。华盛顿、纽约在整个都市群中处于中心地位，承担了区域集散中心的职能，发挥着强大的旅游流输入、运转和输出作用。 　　大珠三角地区未来要以培育这种世界级的中心功能的集合体为主要手段，不断提升参与全球竞争的能力。在“港主服务”、“粤主制造”的大格局下，推进粤港澳产业融合与互补，特别要结合CEPA的实施，重点促进高技术产业和高端服务业的发展。（1）在制造业方面，应结合广东制造业优势与港澳的技术优势，共同打造国际高新技术类制造业基地。（2）在科技研发方面，结合广东基础性研发体系和港澳技术成果转化的优势，打造国际性产学研一体化基地。（3）在高端服务业方面，在促进粤港澳产业升级过程中，共同建设国际生产指挥和控制中心。（4）在金融业方面，利用港、深、穗各自的金融业优势，发展连接内外、畅通无阻的国际金融中心。（5）在旅游业方面，共同打造世界级的“黄金海岸”，可成为区域产业合作的先行领域。 　　1.3　推动“区域中心职能分置化”与“城市中心职能特色化”发展，形成不均衡的多中心发展格局 　　在全球城市区域的内部，区域中心职能并不完全集中在一个全球城市，一个全