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街道办事处在社区建设中的问题及对策建议 经营管理 I■ 街道办事处在社区建设中的问题及对策建议 鲁碧英 (中南大学政治学与行政管理学院湖南长沙4l0083) [摘要】本文从街道办事处在社区建设中的作用出发 决这些问题的设想. [关键词】街道办事处社区建设作用 [中图分类号]D6【文献标识码]A 重点探讨了我国改革开放以来街道办事处在社区中发挥作用的过程中存在的主要问题,提出了解 [文章编号】1009-914X(2009)09(b)-0096-02 随着改革开放的深入,特别是社会主义市场经济体制的确立,社区的 地位和作用显得十分重要,社区建设的要求也非常迫切,社区建设问题被党 中央提到了极其重要的地位.这也日益提高了街道办事处的地位和作用.街 道办事处作为区(市)政府的派出机关,肩负着政府职能与社会职能的双重任 务,是沟通政府与联系群众的桥梁和纽带.近年来,由于城市管理的事务繁 多复杂,市辖区政府纷纷向街道办事处下放权力.街道办事处的职能发生了 很多变化,对促进和实现我国城市社区建设的健康发展起到了不可替代的关 键作用.目前,街道办事处在城市管理中实际发挥着一级政府的作用,但还 存在着诸多问题必须进行认真的探讨和解决. 1街道办事处在社区建设中存在的主要问题 1.1责权不相适应 街道办事处作为政府的派出机关,社区建设的主要实施者,其职责和权 力严重地不相适应.一方面大量的社会事务需求街道办事处去管理,另一方 面作为法定派出机关却缺乏相应的财力和行政权力.街道办事处不仅在财政 和人员编制上受制于上级政府,而且没有独立的行政执法权和完全的行政管 理权,只能受制于各职能部门的委托或充当行政职能"传递者"的角色.街 道办事处在城市工作中责任与权限的不匹配,使管理工作乏力.街道办事处 承担的实际职能与其权限不相适应,尚未形成一级综合管理,呈现出责大权 小的问题,往往造成该管的事情因为权力不到位,不能及时管理妥善. 1.2职能缺位与越位 街道对其角色转换上的认识还有相当大的差距,所以在社区建设和社区 发展的实践中,街道"缺位,越位"问题也是较为常见的.主要表现在:一是 街道办事处将工作重心放在街道经济建设方面,而忽视了街道在社区工作中 的重点应该是指导和协调社区事务.街道将人力,物力集中在街道经济创收 上,对社区建设工作全方位开展欠缺部署.二是治理理论要求街道培育社区 管理的多元化主体,但街道在行政实践中却未能扮演好自己的管理者角色,未 能行使好自己应尽的职责,对社区多元化主体的培育还不到位.三是街道领 导缺乏对民间组织在社区建设中的作用的充分认识,以及自身不善于对民间 组织提供政策上的指导和扶持,从而忽略了培育社区多元化主体工作,导致 街道对社区民间组织的资助性投入不到位.四是随着政府管理重心的下移, 街道要担负的任务和职能越来越重,街道肯定要把任务和职能分解到各个社 区.再有社区在经费和办公场地等方面对街道的依赖,以及党组方面的上下 领导隶属关系等,致使社区行政化的趋势越来越严重. 1.3建设经费匮乏 经费不足是社区建设中的一个突出问题.社区建设需要大量的经费,从 社区基础设施的建设到活动的开展,无不需要资金的支持.街道配备社区工 作经费有限,不足部分需要社区自筹,对于自筹能力较差的社区只能通过向 办事处借款的方式来应对.这种状况客观上促使街道把相当一部分精力甚至 主要精力放在发展街道经济上,而没有足够的精力去抓社区建设.社区公建 配套设施严重缺乏且分布不尽合理,制约了社区的建设和发展. 1.4服务难以到位 街道社区服务主要在着以下问题,制约了社区服务的开展.一是社区 服务内容单一.街道主要依托于政府职能部门如劳动社会保障,计划生育, 社会治安等开展工作,服务内容以区政府的要求和街道安排的工作内容为 主;另外,受场地,资金等因素的制约,在居民急切需要的养老,托幼,保 健,娱乐,家政,保洁,绿化等方面的服务还很不足,社区文化建设,青少 年教育等服务还没有全面深入开展.二是服务设施缺乏,很多院落,楼栋没 有活动场地,不能满足居民就近,多形式开展活动的需要.除了社区能依托 广场开展较多活动,人气较旺外,其他社区要么活动场地小,要么没有活动 场地,难以聚集人气.社区服务是加强社区建设的重点之一,是凝聚社区力 量,提高居民生活质量,促进和谐社会建设的重要手段和方式,相关部门应 从思想上高度重视,从行动上切实落实. 2落实街道办事处在社区建设中作用的对策建议 2.1转变政府管理理念.明确街道在社区建设中的作用 社区建设是城市基层管理体制的一次重大变革,政府在社区建设中不 仅要转变职能,还需要转变政府管理理念,使政府行政管理尽快从"管理 型"向"服务型"转变,从"全能型"向"有限型"转变,从"集中型"向 "民主型"转变. 在街道管理,社区建设过程中