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社会评价在我国发展研究 　　〔摘要〕“社会评价”自上世纪80年代初期进入我国后，在学术理论、评价方法以及评价能力建设方面取得积极成果，但也存在深层次的理论研究较缺乏、受重视程度不够、机构薄弱和人才短缺的问题。这些问题的成因，在于认识程度不足、法制建设滞后、缺乏相应的监督管理机构等。完善社会评价必须有制度作保证，而要使社会评价制度得到有效的贯彻与实施，其载体必须是法律法规，同时要做好普及社会评价知识，加强机构建设，建立信息公开机制等基础性工作。 　　〔关键词〕“社会评价”，社会风险，评价制度 　　〔中图分类号〕F120.4〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）04-0095-04 　　 　　“社会评价”也称为社会影响评价、社会分析，上世纪60年代末期诞生于美国，作为一种项目综合管理评价方法被许多市场经济国家和国际组织采用，并广泛推广应用于政策、规划、计划等领域。社会评价作为以人为本，以可持续发展为目标，可促进社会和谐稳定的一种预警、监测、评估工具、方法与手段，其在国际上的发展重点已转向战略评价环节，强调从决策链的源头预防和解决社会问题。我国正处于改革开放以来的重要转型阶段，经济高速发展，城镇化、工业化大步推进，但“狂飙突进”式的跨越式发展所引发的环境问题、社会问题已日渐凸显。借鉴国外成功经验，从我国社会现实需要出发，在多个领域广泛地开展社会评价，是一项利国利民的重要选择。 　　一、在我国多领域广泛开展社会评价的重大意义 　　在我国当前经济社会高速发展阶段，建设、改革成为社会的主旋律。旧规划、旧制度、旧规章不断地被打破，新规划、新项目、新政策层出不穷，而每个项目、规划、政策的建设、制定或改革无不涉及到不同利益关系的调整，由此极易引发各类矛盾与冲突，使社会面临诸多大大小小的风险。在此形势下，在多领域广泛开展社会评价具有重大意义。 　　（一）开展社会评价是适应投资体制改革的需要。随着政府职能转变，其对投资和建设的关注重心开始逐步集中于公共投资以及涉及重大经济、社会、生态影响的私人投资项目。政府需要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化布局与结构、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。由于这些规划和建设项目涉及对地方自然、生态、历史、文化、社会风俗等具有“公共产权”性质资源的重新调整和分配，往往对当地社区甚至更广泛区域的社会形成重大影响。通过预测、评价项目与当地社会人文环境之间的相互影响和适应程度，将社会可持续发展目标和对社会因素的关注纳入决策过程，指导提出更加科学合理及社会可接受的建议，将有助于提高决策质量，尽早预防、避免或缓解消极的社会影响或社会问题，并为项目地区的人口提供更为广阔的发展机遇。 　　（二）开展社会评价是保障建设项目达到预期目标，主要是预期收益率的现实需要。每个建设项目不仅有经济效益，也有社会影响，而且其社会影响大多是潜在的，往往既有正面的，也有负面的。如果单方面考虑项目的经济利益，不对其社会影响尤其是负面影响进行评估，并采取减除负面影响的措施，项目往往难以达到预期收益。世界银行曾选择五十多项重大投资项目作了一次专门研究，比较这些项目在可行性研究阶段预期的经济收益率和运行5年后的实际经济收益率。研究结果表明，在进行过社会影响评价的项目中，基本接近或超过预期经济收益率的比例大约是85%，而未做社会影响评价的项目，这一比例要低得多。这类不仅达不到预期目标而且浪费了投资的现象在很多重大投资项目中普遍存在。因此，无论是贯彻落实以人为本的科学发展观还是就项目的现实需要而言，都要求我们不能局限于仅对投资项目的经济效益进行评价，而是必须联系社会影响，对项目的可行性做出全面的论证和判断，必须更加重视和维护公众利益，协调经济社会发展。如果项目潜在的负面影响不能得到事先评估和消除，那么不仅可能损害相关群体的利益，而且还会使该项目无法发挥预期的功能，更有甚者还会给地方经济社会发展带来较大的负面影响。“江苏常州铁本事件”、“湖南嘉禾商贸城事件”、“广州广地花园事件”等一系列震惊全国的建设项目领域恶性事件的相继发生充分说明，即使是经济效益特别看好的项目，如果不重视项目社会效益的评估，不关心项目的社会影响及对弱势群体的保护，不仅会陷项目于灭顶之灾，也将给当地社会经济发展带来致命的创伤。 　　（三）开展社会评价是与国际接轨的需要。世界银行和亚洲开发银行等国际金融组织的贷款项目一般都要求进行社会评价，市场经济国家对公共投资项目的核准也非常强调社会评价。因此，开展社会评价是在项目评价的方法体系方面与国际接轨的客观需要。 　　（四）开展社会评价是从根本上防范社会风险的需要。建设项目只处于整个决策链的末端，所以建设项目社会评价也只能补救小范围的社会问题，无法从源头上杜绝社会风险，也不能指导政策