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中国乡镇自治必然性的理论辨析 　　摘要：30多年的改革开放给中国农村社会带来了深刻变化，农村基层民主政治建设发展到一个崭新的阶段，这为基层实行地方自治提供了重要的逻辑起点和卖践平台。从现代社会法治化、民主化发展进程来看，不断扩大农村社区自治体的规模是一个世界性的趋势。在这样的时代背景和历史条件下，实现乡镇自治将成为中国社会主义民主政治建设新的生长点。 　　关键词：自治；乡镇自治；基层民主 　　中图分类号：D638　文献标识码：A　文章编号：1003-854X(2011)03-0078-05 　　 　　在农村，由于乡村一级的人口、地理范围、区域政治文化和生活风俗习惯等方面的条件比较适中。它成为了进行民主实验的最适合场所。经过近30年的艰难摸索和改革，村民自治取得了较为成功的经验。但村民自治并不是中国基层民主政治建设的全部内容，它必然要向纵深发展，村民自治只是迈出了基层民主政治建设的第一步，农村改革发展的下一步，就是加快推进农村基层民主政治建设，乡镇自治式的基层民主有可能成为中国民主政治建设的新的生长点。 　　 　　一、自治是人类政治文明在制度方面的一项成果 　　 　　人类文明成果包含的内容极为广泛，既有物质的也有精神的，同样也包括制度方面的。人类社会如何实现对自身的管理，各式各样的政治制度的出现，就是对此作出的答案。应该说，在中央政府之下的地方实行自治是人类政治文明在制度方面的一项成果，对推动人类社会制度建设起到了积极作用。 　　自治在英文中为“serf-government”，是指某个人或集体管理其自身事务，并且单独对其行为和命运负责的一种状态。自治一词在汉语古籍中并没有对应的文献，最早是在清末宪政改革中作为“官治”的对应物而出现的，即所谓“自治”，系“中央政府分统治者与国民各治其地，与官治相鼎，立吾国数千年专制政体一系相承，吾民有纳税之义务，无参政之权利”，故可以说，“自治制度未实行于吾国可断言也”。从辞源上来看，自治的核心内涵是自己的事情自己决定。不过，在宪法学看来，当自治的观念被运用到具体的实践中的时候，自治一词的内涵又受到特定的制度背景和条件的限制，因此，自治在不同的情况下具有不同的含义，不能一概而论。自治一词在法理上的基本内容是意思和意志的自主和自由，而在制度层面上通常是用自决、自我统治、自主、自我决定等来解释的。 　　自治理论根源于自由的思想。早在古希腊，亚里斯多德就特别重视自治与法制的关系，他认为，“公民团体”作为平民政治的体现，必须服从法制，即“一个城邦要有适当的法制，使任何人都不至于凭借他的财富。取得特殊的权力，成为邦国的隐忧”。中世纪的欧洲，基本上实行的是封建领主采邑制度。由于教会势力盛行，人的意志的最高性遭到了否定，因此，体现人的自由特性的自治思想也遭桎梏。在13世纪的欧洲大陆，随着手工业的发展，商业也发展起来，于是出现了城邦。城邦的市民阶级为了保护自己的经济利益和基本权利不受封建领主与教会势力的干涉，便以其经济力量作为后盾，同封建领主展开斗争，取得了在城邦区域内自主处理公共事务的自治权，这就是早期的自治市。 　　16、17世纪，欧洲的空想社会主义者们在批判封建等级特权制度的基础上，对理想的社会中公民自治的组织形式作了一系列生动的描述。如空想社会主义者温斯坦莱在他所构造的理想的“共和国”中，勾画了公民自治的蓝图。他认为，“共和国”的公职人员都是由人民选举产生的，凡行动上拥护自由，敢于为土地解放而献身，并受到过国王迫害的人都可以充当公职人员。在议会中通过的法律，人民可以提出批评意见。现代自治思想的萌芽发轫于资产阶级革命时期资产阶级启蒙思想家的自然法学说。在这一时期，绝大多数启蒙思想家都假定在自然状态下人是自由自在的，所以人在本质上是可以进行自治的。但是，由于自然状态的不完美，所以，人们还有必要通过契约在国家的组织形式下来过有组织的社会生活。当然，这一时期的自然法学说并没有直接产生现代意义上的自治思想，但对于形成现代的宪政国家，尤其是确立现代的自治制度奠定了思想基础。 　　近代资产阶级革命中，自治的思想也影响到有关国家结构形式的理论，尤其是社区制度的产生。其中，分权民主论具有较大影响。分权民主论的理论起源主要有两种类型，一是以卢梭的人民主权说为基础产生的雅各宾派式的分权民主；一是托克维尔所强调的美国式的分权民主。不论是卢梭的分权民主思想，还是托克维尔的分权民主理论，二者都有一个共同特点，就是反对中央政府的过于集权。因此，与单一制国家结构形式相适应，产生了地方政府的自治要求，而在联邦制下，不仅组成联邦的邦或州本身具有相对于联邦的自治权，而且，邦或州下的地方政府也具有分权民主意义上的自治权。在分权民主论的影响下，由市民阶级转化而来的资产阶级在反封建专制的斗争中，提出了由地方居民选举公职