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中国与东盟小多边安全机制的构建现状 　　摘 要 冷战之后，中国与东盟国家所面临的地区安全形势并不乐观，南中国海问题持续升温，同时还受经济安全、恐怖主义、走私贩毒、生态环境、能源资源、疾病蔓延等非传统安全领域问题的困扰。为应对这些问题，中国与东盟国家主要围绕澜沧江―湄公河建立了多个小多边安全机制，这些机制致力于提供地区公共产品，取得了不小的成就，但也存在一些缺陷。如何解决和改进中国与东盟小多边安全机制内公共产品的供给问题，直接关系到中国与周边地区安全。 　　关键词 小多边安全机制 公共产品 供给障碍 改进路径 　　近些年来，在东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN）、东盟地区论坛（ASEAN Regional Forum，ARF）、东亚峰会（East Asia Summit，EAS）等多边合作机制的框架下，中国与东盟国家在政治、经济、文化、安全等方面开展了多方位的交流与合作，建立了多种“大多边”以及双边的安全合作机制；与此同时，也涌现出多个小多边安全机制。 　　中国与东盟所建立的小多边安全机制主要是指中国与东盟两个以上成员国间围绕传统与非传统安全问题所进行的合作， 郑先武：《中国―东盟安全合作的综合化》，载《现代国际关系》2012年第3期，第49页。而这些小多边安全机制的建立多是以澜沧江―湄公河流域的安全合作与开发为中心。围绕大湄公河次区域 大湄公河次区域国家主要包括柬埔寨、中国、老挝、缅甸、泰国和越南六国。“Greater Mekong Subregion”，Asian Development Bank， http：///countries/gms/main，访问日期：2015年3月10日。（Great Mekong Subregion，GMS）建立的小多边安全机制主要有：由亚洲开发银行于1992年牵头建立的大湄公河次区域合作机制；1993年形成的中、老、缅、泰“黄金四角”地区经济开发合作，又称为“黄金四角计划”；1995年成立的新湄公河委员会（Mekong River Commission，MRC）；中国、缅甸、老挝、泰国和联合国禁毒署于1993年共同签署的禁毒谅解备忘录（柬埔寨、越南1995年加入这一禁毒合作机制）；2011年10月31日，中、老、缅、泰四国建立的中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制。 　　一、 中国与东盟小多边安全机制内公共产品的供给 　　（一） 公共产品概念的厘定 　　公共产品（public goods）是相对于私人产品（private goods）而言的，私人产品通常在市场上进行交易，买家和卖家通过价格机制，如果他们对价格达成一致，则这种物品或者服务的所有权就可以被转移，因此，私人产品是排他性的，它们已经明确了拥有者，且它们趋向于竞争性。 Inge Kaul，“What is a public good？”June， 2000， http：///2000/06/15publicgood，访问日期：2015年3月13日。而公共产品具有相反的特性，公共产品是非排他性的，即一旦物品或者服务被提供，每个个体都可以享用，就是未付费者也不会被排除在外；同时也是非竞争性的，即某种物品被一个人或者国家消费时，并不影响其他个体对其的消费。 Hensengerth Oliver，“Transboundary River Cooperation and the Regional Public Good：The Case of the Mekong River，”Contemporary Southeast Asia， Vol.31，No.2，2009，pp.326?C327. 　　全球公共产品（Global Public Goods）的惠及范围跨越边界、代际和人类群体，从而形成一部分国际公共产品（International Public Goods），而国际公共产品内又包括地区公共产品（Regional Public Goods）。当公共产品存在于一个特定的地理区域内时，它们可以被视为是地区公共产品，其有利于地区的和平、稳定与发展。地区公共产品主要是靠地区主导国家、对外援助、国际金融机构和地区性的合作机制等提供。 王健：《上海合作组织发展进程研究――地区公共产品的视角》，上海社会科学院研究生学位论文，2012年4月，第40―42页。而中国与东盟小多边安全机制是在中国与东盟尤其是大湄公河次区域这一范围内建立的，从某种程度上说，这些小多边安全机制属于地区公共产品，同时其也提供地区公共产品。 　　（二） 中国与东盟小多边安全机制提供的地区公共产品 　　自1992年大湄公河次区域经济合作机制建立以来，中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国开展了