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中国乡镇公务员激励机制存在的问题及解决对策 　　【摘要】当前，我国进入建设社会主义新农村、解决“三农”问题、构建和谐社会的关键时期。乡镇政府是我国政府体系中最基层的政府组织，是国家行政管理体系的根基，乡镇政府公务员直接服务广大基层群众，他们工作的表现直接关系到国家政策的落实和政府在基层群众中的形象，完善乡镇政府公务员激励机制已成为提高乡镇政府公务员队伍整体素质和提升乡镇政府执政能力的关键。 　　【关键词】乡镇政府公务员；激励；激励机制 　　1、问题的提出及资料来源 　　2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》正式实施，这是我国第一部公务员管理的综合法律，标志着我国公务员制度以国家法律的形式确定下来。乡镇公务员的绝大部分工作直接面向广大的农村、农民，服务于广大基层群众，他们的积极性、主动性、创造性，他们的工作态度、工作能力、工作绩效直接关系到乡镇政府效能的发挥和政府工作目标的落实以及政府在基层群众中的形象。 　　近年来，中国乡镇公务员人事制度建设取得了一定的成效，但是由于激励理念陈旧，手段单一，公务员受激励水平不高，普遍存在着激励失灵的现象，部分公务员怀有“不求有功，但求无过”的心态，同时也反映了目前我国基层公务员的激励机制存在诸多问题。所以乡镇公务员激励机制的不断完善，对于提高乡镇公务员素质，增强乡镇公务员的工作积极性和创造性，促进公务员队伍建设，从而提高行政效率，推动政府职能的转变，有着重大的现实意义。 　　2、我国乡镇公务员激励机制的现状 　　在实际工作中很多激励因素都与乡镇公务员的需求不相符。首先，乡镇公务员在晋升及流动制度方面满意度较低，乡镇公务员队伍由于受到工作单位行政级别的限制，他们的职业生涯发展空间非常有限。其次，乡镇公务员关注的工资福利待遇偏低，工资福利待遇不能满足乡镇公务员的实际需要。第三，培训机制不能满足乡镇公务员的实际工作需要，且机会较少。第四，考核制度缺乏针对性和可行性，考核结果不能有效反馈个被考核者，考核结果缺乏公开性和激励性。 　　我国乡镇公务员激励机制虽然取得一些成绩，但是还存在激励缺失和失效现象，晋升、薪酬福利、培训、考核和激励手段等因素与乡镇公务员的需求之间存在较大差距，激励机制运行不畅不能顺利实现激励机制效果，影响乡镇公务员工作积极性、主动性和创造性的发挥。 　　3、我国乡镇公务员激励机制存在的问题的原因 　　3.1理念层面的分析 　　3.1.1激励理念保守陈旧 　　我国农村社会长期受封建主义、官僚主义和计划经济的影响，以及农村整体的经济、政治、文化和教育发展水平较为落后，因此激励理念改革相对落后，存在着明显的理念指导上的缺位，这些都导致激励无法跟上时代前进的步伐。在这种情况下，虽然对乡镇政府公务员的管理表面上摆脱了传统的人事管理理念，“以人为本”似乎已成为自上而下各级政府的工作指导性观念。但是实际上由于上级政府自上而下的压力型管理体制没有根本改变，根深蒂固的“任务为本”观念仍然难以完全消除。各级领导不顾效率地片面强调任务指标的完成，实施机械化和功利化的管理，种种不当的措施导致乡镇政府公务员把履行和完成上级的目标当成工作方向标，积极性严重受挫。 　　3.1.2平均主义思想盛行 　　由于长期以来受到计划经济体制管理思想的影响，锦界镇政府公务员激励理念中平均主义思想严重，“不患寡而患不均”的思想在管理中随处可见。 　　（1）在“关系、面子、人情”三座大山下，负责考核的人员在考核操作过程中不愿得罪人，考核结果除部分优秀外，其余都为称职，或少许基本称职，不称职一档形同虚设。这种“你好我好大家好”的平均主义思想对努力工作的公务员的积极性打击很大。 　　（2）乡镇政府公务员薪酬分配过程中的平均主义思想也很常见。管理者在制定薪酬体系的时候，往往只关注职级和职务，在职级和职务一定的情况下，奖金在不同的工作质量和数量上的区别体现并不明显。 　　3.2制度层面分析 　　3.2.1薪酬制度缺乏公平 　　（1）外部不公平 　　虽然国家不断对公务员现行的薪酬制度进行改革，力求公平公正，但是由于各地经济发展的不平衡，公务员的收入仍然会产生较大差距。一般来说，东部沿海地区乡镇的工资收入水平明显优于西部贫困乡镇，同一省份里经济发达的乡镇明显好于经济落后的乡镇。即使是同一县管辖的下属乡镇政府，乡镇政府公务员的收入也受制于当地的经济情况而存在差距。 　　（2）内部不公平 　　同样是在锦界镇政府工作，部门不同也可能导致收入产生差距。政府人事部门虽然制定了一个统一的机关公务员工资体系，但在实际执行过程中，不同部门的公务员直接拿到手的钱和工资体系中规定的数目往往有很大差别。这种部门之间的差距已经影响了不同部门公务员的工作情绪，造成了不良的后果。 　　3.2.2考核制度不科学