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中美职业教育立法的比较研究 　　［摘要］职业教育作为教育体系中与社会经济结合最为紧密的一种教育形式，需要国家通过立法来进行规范和引导。美国职业教育的发展就受益于职业教育立法的规范与完善。文章通过分析比较中美职业教育在立法内容、体系、技术以及位阶效力等方面的差异，提出应该逐步构建与我国社会经济发展相协调的职业教育法律体系。 　　［关键词］中美 职业教育 立法 比较 　　［作者简介］方芳（1980- ），女，内蒙古呼和浩特人，天津市教育科学研究院法制所研究实习员，硕士，从事教育法治研究；王悦群（1963- ），女，天津人，天津市教育科学研究院法制所所长，研究员，从事教育法治研究。（天津 300191） 　　［基金项目］本文系天津市哲学社会科学规划研究重点项目“教育立法专题研究”的阶段性研究成果。（项目编号：TJJX06-1-033，课题主持人：王悦群） 　　［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）17-0022-03 　　 　　职业教育作为教育体系中最具生产性和社会性的一种教育形式，涉及政府、企业、学校、师生等多元主体的利益，具有复杂的法律关系，需要国家通过立法来进行规范和引导。用立法来促进和推动职业教育的规范化，保证职业教育为社会经济发展服务，已逐渐成为世界职业教育发展的趋势。美国作为世界上职业教育最发达的国家之一，其职业教育的发展就受益于职教立法的规范与完善。我国的职业教育立法虽然取得了较大的进步，但在实践运用中也逐渐暴露出一些问题。本文旨在通过中美职业教育立法的比较，为修订与完善我国未来的职业教育的立法提供参考。 　　 　　一、美国职业教育立法的简要回顾 　　 　　美国的职业教育发展史可以说是一部美国职业教育立法史。职业教育立法对美国职业教育的战略地位及发展方向产生了巨大影响。 　　（一）通过立法确立了美国近代职业教育制度 　　在1850～1860年间，美国的工业生产突飞猛进，迅速发展的工业急需农业原料，而当时美国的农业生产非常落后，学校教育脱离实际，不能培养适应工农业发展的专业技术人员，影响了工业化的进程。改革传统的教育模式，创办新型技术学校，培养农业技术人才，成为社会普遍关注的问题。在此背景下，1862年美国国会通过了《莫雷尔法案》。该法案的主要内容是：联邦政府赠拨一定数量的土地给各州，各州必须用赠地所得的收入开办至少一所主要讲授有关农业和机械工艺方面的知识学院。《莫雷尔法案》的颁布，标志着美国通过法律手段来确立职业教育的发展方向，使美国职业教育从学院式办学模式中解脱出来，与经济紧密结合，重视实用知识和技能，对于未来美国职业教育的稳步发展起到了重要的奠基作用。 　　到19世纪末，美国已成为世界上最强大的国家，经济的发展对人才提出了新的要求。劳资双方、经济团体、工会及其他团体都主张在中等公立学校发展职业教育，增加实用技能的训练。顺应这一发展趋势，1917年美国国会通过了《史密斯――休斯法案》。该法案的主要内容是：设立联邦职业教育委员会和州职业教育委员会；联邦政府提供农业、工业、商业和家政等方面教育的师资培训，对职业教育师资培训的机构给予资助；在公立中学开设职业科目，设置供学生选修的职业课程。《史密斯――休斯法案》在美国职业教育史上具有划时代的意义。它将美国的职业教育扩展到中等教育层次，并把职业教育划分为农、工、商、家政、师范等专业，从而确立了美国职业教育制度。该法案首次为联邦政府资助中等职业教育体制提供了法律保障，确立了美国的双元教育体系，使普通教育和职业教育分流，标志着美国的职业教育体系开始形成。 　　（二）通过立法构建了美国现代职业教育体系 　　20世纪60年代是美国经济的“黄金时代”，培养大量合格劳动力已成为政府和社会各界的共识。在此背景下，1963年美国国会通过了《职业教育法》。与以往职业教育法律相比，它扩大了职业教育对象的范围，使所有社区、所有年龄的公民都有机会接受职业训练和再训练；强调职业“课程设计之目的在于提供个人就业所需的技术”，而不应该受行业的限制。这样，职业教育不再是某一行业培训的代名词，而是开始关注个人发展。 　　20世纪70年代，美国工农业已经实现了电气化、自动化，科学技术日新月异，对各行各业人员的专业技能提出了更高的要求，代表终身教育的生计教育发展起来。1974年，美国国会通过《生计教育法》。此后，各州也纷纷制定了生计教育法令，在各级普通教育中实施职业教育。 　　20世纪80年代，美国联邦政府为适应新技术革命的浪潮，制定了一系列法律条例，其中之一就是1990年颁布的《卡尔――伯金斯法案》。该法案的主要内容是：强调职业教育与普通教育的交流与整合，学术能力与职业能力的一体化培养；规定劳动力职业准备教育的各个方面，特别是技术准