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以“三大改革”为突破口 做强我省地方国有企业 　　党的十八届五中全会提出，深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，并对推进国有企业改革做出了系统的战略性部署。我省的第十三个五年规划的建议对国企改革做出了具体部署。今年《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》正式印发，为今后一个时期深化国有企业改革描绘了宏伟蓝图，提出了行动纲领，为我省地方国有企业全面深化改革指明了方向。虽然，我省经过了两个阶段大规模的国有企业改革，即1993年至2002年“抓大放小”重点推动国有中小型企业改革和2003年至2006年“大中型企业”改革攻坚，总体上解决了国有企业所有制结构单一、国有经济比重偏高、历史包袱沉重等历史积累的突出问题，但地方国有企业活力不足、市场化程度低等问题仍然没有从根本上破解，国企深化改革的任务仍然艰巨繁重。按照习近平总书记“把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”的要求，我省贯彻落实党中央国务院深化国有企业改革的1+ N文件的一系列的重大部署，应立足全省地方国有企业实际情况，坚持以重点改革为突破口，着重推进统一监管、分类改革、发展混合所有制等三大改革任务。 　　一、实现统一监管是做强做优做大地方国有企业的重要基础 　　党的十六大以来，中央一直强调推进“政企分开、政资分开”，转变政府职能。《国有资产法》也明确规定：“国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责”。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》也明确提出：要“稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系”。按照中央和国务院对经营性国有资产统一监管的精神，全国各省市积极推进政企分开、政资分开工作，相继实施了国有企业统一监管工作。 　　为有效解决我省地方国有企业多头管理、制度不一、政企不分等弊端，做大我省地方国有企业规模，必须要按照中央文件政策要求和省委、省政府统一部署，积极推动实施省直部门经营性国有资产统一监管工作，进一步盘活存量、扩大增量、做强总量，培育一批规模大、质量优、效益好、结构合理、市场竞争能力强的企业集团。通过实施经营性国有资产集中统一监管，推动全省事业单位、科研院所的事转企改革工作，完善省国资委现有资产经营公司职能。通过充分发挥资产经营公司、省国资委国有资本投资公司作用及新设企业，在实施统一监管过程中实现省属国有企业清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批。一是立足我省资源优势，整合省直部门同行业企业，新组建一批大企业集团，统一划入省国资委作为一级企业直接监管。二是按照产业相近、业务相关、优势互补的原则，将省直部门一些企业划到省国资委一级出资企业（包括划入后新组建的一级出资企业），扩大业务板块，做实企业规模，提升发展质量，做优做强做大一批一级出资企业。三是对不具备前两类重组整合条件、规模不大但具有部分良性资产及业务的企业，分期分批划入省国资委所属资产经营公司，采取明晰产权（股权）、内部重组、招商混合所有、资本运营、资产、股权转让、债务和解等方式，有效盘活存量资产，逐步培育一批新兴产业企业公司，提高国有资产效益。 　　二、推进分类改革是做强做优做大地方国有企业的必要前提 　　中央提出将国企分为商业类和公益类两类企业，明确界定功能定位，有助于国有企业采用不同的改革路径来深化改革，能够推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一，提升国有企业活力和市场竞争力。今年4月份，省国资委出台了《省国资委出资企业分类监管的实施意见》，根据国有资本功能定位和市场属性，结合我省出资企业的实际和发展方向，分别划分为商业类、公益类，与中央文件的要求是一致的。不同功能定位的国有企业，在今后发展混合所有制经济、实行企业员工持股、提高公共服务能力和促进公平竞争等方面，针对不同类别企业，改革任务和途径应各有侧重，这也有利于做大做强做优我省地方国有企业。一是应动态调整全省国有企业功能类别。进一步修改完善现有规章制度，指导全省国资系统，按照谁出资谁分类的原则，结合本地实际，对国有企业进行科学分类。允许各地结合实际，划分并动态调整本地国有企业功能类别。对企业分类后，着力抓好分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。二是积极稳妥推进商业类国有企业改革。充分发挥企业主体作用，加强指导，修改完善考核指标，以主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业为重点，实行公司制股份制改革、实施股权多元化、混合所有制改革，并根据不同情况积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股或退出。处于重要行业和关键领域主要承担重大专项任务的