灌区组建民用水者会的必要性和紧迫性.docVIP

灌区组建农民用水者协会的必要性和紧迫性 邹 兵 （湖北省漳河工程管理局，448156，荆门） 摘要：水利是农业的命脉，随着中央一号文件出台及中央水利工作会议举行，突出显示了中央在十二五期间对水利工作的重视。。加快水利发展、加强水利建设又与三农有着千丝万缕的联系，因此，应以此为契机，加快组建农民用水者协会，既是贯彻落实文件及会议精神之需，亦是服务三农、改善民生的一条行之有效的途径。 关键词：农民；农民用水者协会；灌区 ；水管单位 一、农民用水者协会简介 农民用水者协会是以灌区支、分渠为单元，用水者依照国家有关法律法规规定，通过劳资结合，自愿组织起来的管水组织。具有法人地位，实行民主管理，独立核算，它与国家、集体等有关部门通过协议联合开发，运用与管理一个小型灌溉系统，保证该灌溉系统的保值与增值。 作为上世纪90年代产生的一个用水组织，在经过了10余年的不断运行和发展后，如今全国已有农民用水合作组织共3.4万个，它给老百姓所带来的用水便利和水费支出的节省，那是勿庸置疑的，可以说是影响巨大，意义深远。 二、协会的特征与职能 1、协会职能是全方位的，从小型灌溉系统的规划治理到运行与维护；从灌溉用水统一调度到放水计量和收费的“一条龙”服务。 2、协会是一个实体组织，但不是以盈利为目的，宗旨是服务于灌区、服务于农业，有独立的财务系统、独立的机构、名称和办事地点；有承担民事责任的能力，权利与义务是统一的，对灌溉系统有管理和使用权。 3、协会组织机构为用水者代表大会——用水组大会——执委会，用水者代表大会是协会最高权利机构，用水组大会是本组决策机构，执委会是协会的办事机构。办事机构按章程和工作制度规范自己的行为，不是瞎指挥和行政命令。执委会成员是通过代表选举产生的，是大家信赖的农民。 4、协会直接收取水费，减少中间环节，减轻农民负担。 三、已成立农民用水者协会产生的经济效益和社会效益 湖北漳河灌区二干渠二支渠农民用水者协会的成功运作和给灌区老百姓带来的实惠就是很好的证明。该协会成立于2001年4月，设主席1名，副主席2名，工作人员若干，在经过10年的运行和管理后，他们已摸索出和积累了一套丰富的管理经验，国内外很多专家学者慕名前来参观、学习、考察。2006年4月，该协会争取到国家对末级渠系改造试点项目资金500余万元，对渠道进行清淤挖垮，渠道清淤6066m，完成清淤土方量4200m3，同时还对渠道进行削坡，完成土方52772 m3，经过施工人员的紧张施工，共完成各尺寸的U形渠衬砌46条，共计长35600m，改造配套进水涵闸75处，配套穿路涵管273处，，新建量水设施48处，砌筑田间分水口518处，新建斗农渠跌水陡坡42处。 二支渠项目区设计灌溉面积9700市亩，由于工程老化、年久失修，灌溉面积逐年萎缩，在项目设施前，实灌面积为6500市亩，项目改造后，直接将以往萎缩的灌溉面积恢复过来，实际灌溉面积超过9700市亩！工程完工后，不但大大改善了灌区的灌溉条件，它带给农民最直接的实惠就是水到田间时间大大缩短，渗漏少，因而水费支出比硬化前减少更多；另外，项目改造对增产增收的影响也是毋庸置疑的：据资料统计，项目区2005年水稻、油菜、小麦的亩均参量分别是550kg、157kg、303kg，而改造后亩均参量分别达到600kg、180kg、320kg，在经过几年的运行后，所取得的直接效益赢得了项目区政府和收益农户的高度赞扬和好评。 当然，农民用水者协会所带来的社会效益以及减轻水管单位水费收缴难、减轻农民负担的问题是不容忽视的，它主要表现在：它是适应社会主义市场经济和水利工作管理体制改革的需要而应运而生的产物，它充分体现了人民群众当家作主，参与水利管理和民主意识；有利于发挥农民参与水利管理的积极性；有利于渠道的维护管理，湖北漳河灌区二干渠二支渠协会根据荆门市物价局和水务局的文件精神，依法对末级水价加价0.02元/m3，其中0.01元用于渠道的维护管理、维修；0.01元用于协会工作人员工资、日常开支等费用，这是协会赖以正常运作，不可或缺的核心条件。另外，成立协会有利于维护放水秩序减少水事纠纷；有利于节约用水，减轻农民的负担，体现在：协会集中向水管单位申请用水，减少中间环节，对农户实行水价、水量、水费三公开，接受群众的监督，交明白钱、放明白水，减少水费支出。同时，水利工程管理单位管理干渠、协会管理支渠及其以下渠道，责任界限明确，有利于调动各方面维护工程的积极性。 我们再来看一组没有农民用水者协会干预的仍然是湖北漳河灌区某斗渠的渠道现状和农民用水水费支出的数据：位于二干渠桩号为53+660的一条斗渠，初始设计灌溉面积超过2500市亩，渠首设计最大流量为2.5 m3/s，在经历了40余年的运行后，如今灌溉面积缩减到800市亩，渠首最大过流量不超过0.7 m3/s，渠道