试论风景名胜区条例的价值取向及其影响——兼论普陀山景区的应对.docVIP

试论《风景名胜区条例》的价值取向及其影响——兼论普陀山景区的应对 2007年4月 第21卷第2期 旅游科学 Ⅱ墨皿曼矗图豇墨 April,2007 V01.21No.2 中图分类号F592.0文献标识码A文章编号1006—575(2007)02—0073—05 试论《风景名胜区条例》的价值取向及其影响 —— 兼论普陀山景区的应对 龚正 (浙江海洋学院经济管理学院,浙江舟山) 摘要新颁布的《风景名胜区条例》实质价值表现为注重风景名胜资源永续利用的长远利益和景区内 的和谐秩序,形式价值表现为立法的全面性和实际可操作性.《条例》颁布施行后的积极影响包括:进一步加 强对风景名胜资源的保护,有助于制止景区破坏性建设和商业化,人工化,城市化的趋向,进一步完善风景 名胜区管理机构的设置和明确其职责,促使风景名胜区法制建设的完善.本文结合普陀山国家级风景名胜 区的现状,提出了几点应对措施. 关键词风景名胜区条例;价值;普陀山 AProbeintotheValueandInfluenceofScenicSpotsandHistoricalsitesRegulations: AConcurrentDiscussiononMeasuresTakenatPutuoMountScenicArea GONGZheng (EconomicandManagementSchool,ZhejiangOceanUniversity,Zhoushan,Ch/na) Abstract:TheessentialvalueofScenicSpotsandHistoricalSitesRegulationsistosecurelong-termtourisminter- estoftherecoursesbymaintainingsustainabledevelopmentandkeepingaharmoniousorderattheseareaswhileitsexteri- orvalueisfeltinthecomprehensivenessoflegislationandfeasibilityofenforcement,Thepaperpointsoutthattheposi- tiveinfluencesofitsadoptioninclude:betterprotectionoftheresources,moreeffectivepreventionofdestructivebuilding andtrendsofartificialization,urbanizationandcommercializationinscenicaIeas,improvementofadministrativesystem, andperfectionofthelegalsystemsintheseareas,Itendswithsome ofthenation.1evelscenicareaonPutuoMountain. withconsiderationofthestatusquo Keywords:ScenicSpotsandHistoricalSitesRegulations;Value;PutuoMountain 风景名胜区是珍贵的自然文化遗产,1985年6月颁布的《风景名胜区管理暂行条例》(以下简称《暂行条 例》)对风景名胜资源的保护,合理利用和开发,发挥了积极的作用.但随着我国旅游经济,文化事业的不断 发展,《暂行条例》已经不能适应当前风景名胜区管理工作的需要,实践中出现了一些亟待解决的问题.比 如:在景区内大兴土木,搞城市化,商业化,人工化;将景区变成能源和原材料基地实施超强度开发;在景区内 增设大量现代人文景观,破坏了景观的真实性;景区超环境容量接待游客,造成景区景观和植被严重受损等. 为解决这些问题,在总结过去20余年风景名胜区管理实践经验的基础上,国务院修订了《暂行条例》,于2006 年9月613颁布了《风景名胜区条例》(以下简称《条例》),该《条例》于2006年12月113正式施行,必将对我 收稿日期:2006一l1—24;修订日期:2007—02—22 作者简介:龚正(1979一),男,浙江海洋学院经济管理学院讲师.研究方向:旅游发展与规3i】,旅游政策与法规. 圃试论《风景名胜区条例》的价值取向及其影响 国的风景名胜区管理带来深刻的影响. 一 ,《条例》的价值取向 价值是标志着主体与客体(属性)关系的一个范畴.法律的价值就是指法律这种规范体系(客体)有哪些 为人(主体)所重视,珍视的性状,属性和作用④.这里所述《条例》的价值取向就是指这部行政法规在法律的 价值体系中更倾向于哪类价值(包括秩序,利益,平等,自由,人权,正义,效率等.这些价值并非是平行