关于石景山区集体经济改革与发展途径的思考.docVIP

关于石景山区集体经济改革与发展途径的思考 　　摘要：在全面深化改革的新形势下，培育和引导农村集体经济的不断成长与发展，将为社会主义新农村建设注入强劲动力。在对石景山区集体经济改革情况进行调研的基础上，首先阐述了集体经济改革现状，指出改革的主要特征和取得的成效；其次深入分析了在改革过程中存在的主要问题及其成因；然后根据区域功能定位和资源禀赋优势，采取了符合当地特点的四种主要发展模式；最后探讨了推动集体经济快速发展的主要途径。 　　关键词：农转居，模式，途径，集体经济 　　一、石景山区集体经济改革现状 　　石景山区处在“一轴一带”的交汇地域，是北京城市总体规划中的城区。2002年，石景山区实施了农转居政策，是继东城、西城、崇文、宣武后北京第五个没有农民的市区，也是北京城市化进程中推动集体经济发展，实现集体经济向城市经济转轨的关键一步。 　　2005年，《石景山区人民政府办公室转发石景山区农村集体经济体制改革工作实施办法的通知》（石政办发[2005]37号）正式颁布实施，石景山区又开始了全面启动农村集体经济体制改革工作。在农转居过程中主要采取了先实现人口城市化（农业人口转居），解决转居人员的社保问题，再进行集体资产处置（集体经济组织产权制度改革），最后解决土地变性和开发建设问题。截止到目前，集体经济体制改革工作已经接近尾声。 　　（一）主要特征 　　1 先转后征 　　按照石景山区的转制方案，这次“农转居”的最大特点是“先转后征”，即农业人口转成居民，土地的集体性质保持不变。这样的做法既确保了农民的利益不受损害，又提高了城市化的速度。 　　2 产权变股 　　这次改革保留农村集体经济组织，采取资产变股权，社员做股东的形式，建立城镇新型社区股份合作制企业，为农转居人员提供就业载体。这种股权改造一方面解决了农转居人员的就业问题，另一方面，随着每股土地价值的升高又可以带给农转居人员更多更长远的收益。 　　（二）主要成效 　　经过几年时间的努力，石景山区改制工作稳步推进，并取得了良好成效，主要体现在以下几方面： 　　1 加快了集体经济产权制度改革步伐 　　经过多年努力，石景山区基本完成改制，并建立了现代企业制度，形成了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”企业管理模式。一是实现了产权清晰。个人与集体、个人与个人、股东与职工之间的关系清楚，标准明确。二是实现了权责明确。股东以所占资本份额享受权益，同时承担相应责任。改制企业每年都进行了股份分红，股东得到了实惠。三是基本实现了政企分开。企业管理层人员以民主选举制代替了由集体经济办公室任命的任命制；企业的经营方向和发展重点由自主决定代替了政府的指令性计划。四是初步建立了科学的企业领导体系和组织管理制度。各个单位在机构设置、人员管理、用工制度方面进行了探索，制定了明确的人员分工和管理体制。 　　2 加快了集体经济系统发展的步伐 　　集体经济系统紧紧围绕我区城市功能定位努力加快经济结构调整，促进产业转型升级转变生产经营方式，加快重点产业项目建设，大力开展招商引资，使集体经济得到了健康快速发展。 　　3 改善了农转居地区的基础设施和城市环境 　　农转居以后，石景山区区政府加大了对农转居地区的基础设施建设投入，先后投资1.5 亿多元，用于道路建设、自来水管线改造、市容环卫设施改造等，农转居人员的生活环境和生活水平有了较大的改善。 　　二、集体经济改革发展中存在的主要问题 　　尽管石景山区农转居工作进展比较平稳，取得一定成效，但是由于改制是一项系统的复杂工程，它需要有一整套的配套政策跟进，因此，在改制后续工作中，也暴露出一些困难和问题，主要体现在以下几方面： 　　（一）“转居不征地”导致一系列现实矛盾和问题 　　“先转居后征地”是石景山区整建制农转居的创新之举，但是，由此也引发一系列矛盾和问题，主要体现在：一是集体土地不能全部变性为国有，加大了土地利用的审批难度。同时，由于土地资源零散，权属混乱，规划实施难度增大。二是集体土地的开发利用缺乏总体规划，“整地零用、贵地贱用，公地私用”现象仍然存在；已开发利用的土地，产出效益低，可持续利用程度不高。三是土地建设周期长，聚集效应低下。虽然土地资产量化，采取每100亩地返还5000平方米物业的政策，但开发建设周期较长，而且投入大、回报低，难以吸引大规模、高影响力的产业项目落户，很难形成聚集效应和带动效应。 　　（二）集体资产处置和产权制度改革的推进难度大 　　从开始改制到基本改制完成用了10多年时间，总体上进程缓慢。究其原因，主要是： 　　1 思想观念落后 　　通过改革，许多公司领导的思想理念在不断转变，也取得了良好效果，但是，如何从根本上实现改制，彻底改变原有的管理、决策模式，真正做到解放思想，转变观念，依然还