关于长春新区被征地农民就业状况的调研与思考.docVIP

关于长春新区被征地农民就业状况的调研与思考 　　【摘 要】随着长春新区城市化进程的不断推进，被征地农民就业安置问题已成为长春新区的民生之本，不仅事关被征地农民眼前利益和长远利益，而且事关全区经济建设和社会稳定大局。为充分了解被征地农民就业状况，健全被征地农民就业安置联动机制，全面加强和推进被征地农民就业安置工作，妥善解决被征地农民就业安置问题，2017年9月下旬对全区51个行政村的就业状况进行了走访调研，探讨被征地农民就业再就业问题，试图提出解决问题的对策，以期为被征地农民走出生活困境提供一定的借鉴。 　　【关键词】被征地农民；就业安置；培训 　　一、基本情况 　　2016年2月3日，国务院批复同意成立长春新区，覆盖长春高新技术产业开发区、北湖经济开发区、长德经济开发区、空港经济开发区。规划面积约499平方公里，是长吉图开发开放先导区的重要组成部分。随着长春新区城市化进程的进一步推进，农民的土地被大规模征用，越来越多的农民正在部分或全部失去其赖以生存的土地，形成了一个新的社会群体――被征地农民。目前，被征地农民的就业问题已经成为我区经济社会发展的瓶颈因素。 　　2014年在广泛调研的基础上出台了《长春高新区被征地农民就业安置工作实施意见》，《意见》主要包括构建和完善大就业工作格局、鼓励和支持用工单位吸纳和安置被征地农民、建立被征地农民培训和鉴定补贴制度，多渠道安置被征地农民就业、建立服务被征地农民就业的长效机制等多方面就业和社会保障政策。在党工委、管委会高度重视下，全面推进《长春高新区被征地农民就业安置工作实施意见》实施和落实，收到了积极的成效，极大地推动了被征地农民就业安置工作。尽管长春新区在被征地农民就业问题上积极探索取得了一定的成绩，但总的来讲，就业的方式还是略显单一，就业的渠道还并不是十分通畅，就业培训的力度还需进一步加强，所以要解决几万被征地农民的就业问题，还需要进一步完善就业制度，拓宽就业渠道，开辟就业市场。 　　二、调查情况 　　本次调查采取走访谈话式的调研方式。截至2017年8月31日，全区51个村，4个村（长德街道五家子村；双德乡光辉村、前进村、南湖村）没有农业人口和农村劳动力，其余47个村有农业人口125251人，农村劳动力67403个，占农业人口的54%（如图表一）。13个村（硅谷街道万顺村；双德乡光辉村、前进村、南湖村；北湖街道兴华村、太平村、隆西村、隆北村；长德街道天吉村、四家子村、跃进村、梁家村、五家子村）没有农村集体土地，就业状况十分严峻。 　　三、存在问题 　　（一）自愿性失业较为普遍，就业层次偏低 　　通过调查，在这些未就业的被征地农民当中，有近三分之二的人员处于自愿放弃就业或就业与不就业两可的状态。自愿放弃就业多来自女性，她们由于家庭等客观因素而选择放弃外出就业。此外，许多内在特征，如学历水平、思想观念、人际关系网络等还仍停留在农民原有的层次上，认为就业是村和集体的事，自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。其次，受行业门槛限制，被征地农民就业大多集中在制造业、建筑业和服务行业等劳动密集型产业，就业层次较低且临时用工居多，合同签订率低，流动性大。 　　（二）缺乏职业技能，“4050”被征地农民就业较为困难 　　调查结果显示，30岁以下适龄未就业被征地农民所占比例较小，且这部分人员就业竞争力较强，掌握技能较快，实现社会就业主要依托自主择业；“4050”被征地农民由于年龄较大，掌握技能较少，且文化素?|不高，在市场环境下属于就业困难人员，仅仅依靠市场调节就业困难较大，必须采取行政化就业安置。需要依托政府，形成提供就业岗位与创造本地财富的新循环，集中优先安置就业困难人员等一系列措施。 　　（三）就业服务功能不健全，服务体系不完善 　　目前，公共就业服务功能尚不健全，服务体系需进一步完善。存在诸如职业介绍、职业技能培训、创业培训、项目推介、公益性岗位开发、劳务输出等公益化服务体系还不够完善；部门联动作用不强，在推动就业工作、落实就业任务过程中，特别是产业带动就业方面，还需要进一步加强落实；人力资源市场规模小条件差，没有自己的培训基地。承载我区就业再就业的公益化服务平台很多方面尚待加强。 　　（四）就业促进政策不完善，优惠政策引导性不强 　　近年来，市、区出台了一些促进被征地农民就业的政策，政策包括单位就业促进政策，灵活就业政策，创业促进政策，公益性就业政策，技能培训政策等。但是这些优惠政策主要为补贴型和扶持型两类，但缺乏细则，执行相对困难，同时缺少激励用人单位积极吸纳被征地农民就业的奖励型政策，没有真正与企业形成积极的就业互动。 　　四、对策和建议 　　（一）强化工作责任，把扩大被征地农民就业放在经济发展的突出位置 　　全区上下要坚持就业优先战略，树立就业工