京津冀食品安全基层监管能力建设思考.docVIP

京津冀食品安全基层监管能力建设的思考 　　内容摘要：根据有关文件规定并结合北京市通州区的实际，本文将食品安全基层监管能力概括为：基层监管执法能力、基层检验检测能力、基层风险监测能力、基层现场检查能力，以此构建三级指标体系。在访谈和问卷调查的基础上，描述了食品安全基层监管能力的现状，分析了存在的主要问题。从京津冀协同发展出发，在政策一致、体系共建、信息共享、执法联动和检验互认五大重点突破的前提下，从四个方面探讨了食品安全基层监管能力的建设问题。 　　关键词：京津冀 食品安全 基层监管能力 　　食品安全基层监管能力建设的要求 　　监管也称管制或规制（regulution），是指各级政府或其附属机构对微观经济和非经济活动主体，在进入、价格、投资、数量和质量等方面的直接干预。其中社会性监管是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对全社会各个主体从事的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的监管。 　　监管能力（Regulation ability）是指在既定的?O管法律法规和政策下，各级政府及其附属机构等监管主体对各个被监管主体实施监管行为、完成监管任务的能力。食品安全监管能力是指在现行的食品安全监管法律法规和政策下，各级政府及其食品监管机构对各个食品生产经营企业的活动实施监管行为、完成监管任务的能力。 　　监管能力建设（Regulatory capacity building）是指贯彻实施法律法规和政策，以规范化监管为核心，以建设高素质监管队伍为关键，以完善监管体制和工作机制为重点，以加强监管设备和装备为基础，努力提高监管水平。 　　随着我国《食品安全法》的实施和食品安全监管体制的重构，食品安全监管体系建设得到不断重视和加强。2016年，北京市政府办公厅发布《北京市食品药品三年行动计划2016-2018》，其中明确要求，科学划分市局、区县局、街乡监管所三级事权，明确三级监管机构在行政许可、日常监管、安全监测、投诉举报、案件查处、应急管理、重大活动保障等方面的职责，细化分工，强化责任。之后，北京市通州区政府办公厅发布《北京市通州区食品药品三年行动计划2016-2018》，其中明确提出，乡镇、街道要落实“三有”（有会议决策、有措施保证、有统领执行）责任；乡镇、街道食药监管所要落实“四有”（有职责、有岗位、有人员、有手段）计划；乡镇农产品质量安全管理站要确保“五有”（有编制、有人员、有设备、有职能、有经费）目标。 　　针对食品安全监管能力建设，国务院办公厅发布的《2016年食品安全重点工作安排》（国办发〔2016〕30号）中提出，加强食品安全监管能力建设；具体来说，即加强食用农产品质量安全、食品安全监管执法能力建设；强化基层检验检测能力；加强食品安全风险监测能力建设；强化基层监管部门对种养殖、生产、加工、销售、餐饮企业的现场检查能力。 　　根据有关文件规定并结合北京市通州区的实际，本文将食品安全基层监管能力概括为：基层监管执法能力、基层检验检测能力、基层风险监测能力、基层现场检查能力。各个能力具体包含的指标有：监管执法能力包含指标：基层监管执法的装备配备标准化、执法专业素质和技能、食品药品监管所与派出所的协作机制等；检验检测能力包含指标：检验检测仪器设备的配置和实验室建设、检验检测方面存在的主要问题等；风险监测能力包含指标：基层监管的网格化建设、食品安全追溯管理信息平台建设、食品安全信息互联共享机制、食品生产经营企业一户一档电子档案建立等；现场检查能力包含指标：“双随机”检查制度的建立、现场检查的表格化、对食品生产、加工和销售以及餐饮企业的现场检查能力等。食品安全基层监管能力指标体系设计见表1。 　　食品安全基层监管能力现状 　　为了解食品安全基层监管能力现状，笔者于2016年6月对北京市通州区三个监管所进行调研和访谈，被访对象包括工作人员、属地生产经营者、消费者代表；同时，在通州区15个监管所发放了100份调查问卷，回收了98份有效卷；并且参加了通州区食品药品监督管理局的工作调度会。通过调查问卷获取样本的描述性统计结果见表2。 　　（一）样本基本特征 　　由表2可知，被调查者从事食品药品监管工作的平均时间为2.58年，从事食品药品监管工作时间最长的是19年，性别、年龄、学历等样本特征的频率分布统计结果如表3所示。性别比例分析：被调查中男性占比56.1%，女性占比43.9%，样本性别比例适中；年龄结构分析：被调查者以中青年为主，其中30岁以下的被访者占49.0%，31-40岁之间的占34.7%，而40岁以上的较少，41-50岁之间的占13.3%，50岁以上的仅占样本总数的3.1%，样本年龄结构分布合理；学历结构分析：半数以上的被访者拥有本科或研究生及以上学历，其中本科学历占55