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企业改制面临的法律问题及对策 　　摘 要：随着社会主义市场经济体制的完善和国有企业改革的深化，建立现代企业制度已经成为国有企业发展的必然趋势。作为一种特殊企业形式而存在的集体所有制企业（以下简称“集体企业”），在多年发展过程中积蓄了许多问题，国家为了完成集体企业的改制发布了一系列的政策法规。但是，因为涉及到多方利益主体，改制过程还存在很多困难。本文总结了集体企业改制过程中存在的法律问题提出几点改制建议。 　　关键词：市场经济;国有企业 　　一、集体企业改制存在的问题 　　（一）集体企业层次较多，改革需协调的部门较多 　　作为一个盈利性实体的企业，只有与投资方才形成投资与被投资、控制与被控制的关系，与行政机构本无从属与控制关系。我国目前基本形成国务院、省、市三级国有资产监管组织体系，监管原各自投资形成的国有企业。所以从出资或出力主办集体企业的国有企业隶属层次上看，有中央直属企业、中央下放地方（省、市）的企业、省属企业、市属企业四个层次，从目前的统计来看，也是按照这样几个层次来进行，中央企业和省属企业所属的集体改革要由企业和地方政府协商确定，政府就涉及到省市两级政府的国资委、经贸委、国税、地税等多个部门，牵涉的部门很多，难免会出现相互推委、扯皮的现象。 　　（二）市属集体企业的现存基本状况调查难度较大，准确性低 　　中央企业、省属企业的大集体，因其主办单位管理规范，并且经营状况较好，受其主办单位影响，其管理也比较规范，所以有关资产、债务、人员等基本状况调查较容易，也比较准确。市属企业的状况就很不乐观，除能正常生产的企业，其余的企业，人员、资产、债权、债务等企业基本情况调查受限，不是很准确，尤其是债务状况，一些企业的隐形债务巨大。 　　（三）人员问题解决难 　　人员是否妥善安置是集体企业改革成功与否的关键。很多集体企业，早已停产放假，但苦于以前没有政策，迟迟没有破产，放假职工也多在劳务市场找短工做，没有养老保险，面对未来的养老和医疗问题，职工心中充满了茫然与恐惧。同时，集体职工队伍整体文化素质偏低，人员年龄偏大，多为“4050”人员，家庭负担较重，生活困难较大，并且无一技之长，可供选择和安置的岗位不多。 　　另外，中央企业的大集体职工又安于现状，改制愿望不强。这些集体企业的人员不想离开主办企业这条大船，抱有主办企业有饭吃，就少不了我们粥喝的想法，对改革后的企业预期不理想。同时，主办单位的有关领导也出于某种利益的考虑，不愿意让集体企业脱离主办企业。同时，大部分中央集体企业的管理人员都是主办企业派出的，身份为国有企业正式员工，他们一旦全部撤出，集体企业将出现管理上的真空。集体企业改革，主办单位的管理人员又不愿意留在集体企业，一旦撤回，集体企业又出现管理真空，陷入两难的境地。 　　（四）关闭、破产的集体企业所需资金较多，改革成本较大 　　这里的资金主要是指破产企业所欠职工的工资、医药费以及经济补偿金等，所欠的税款以及其他债务。中央企业所属的集体，由于其经营状况较好，主办企业也有一定的经济实力，其改革的目标是明确产权关系，面向竞争市场，而不是破产关闭和人员安置，所以，资金不是其主要问题。资金困难的是地方国有企业的大集体企业的改革，这些市属、省属的国有企业，自身经济效益较差，其所属的集体企业也多处于停产状态。地方政府一方面要保持当地稳定，另一放面在解决集体方面既无资金又无政策，所以对集体企业问题拖延至今。所尽早摸清情况，根据国家政策，确定具体的实施对策是当务之急。 　　二、集体企业改制的建议 　　（一）进行准确的改制定位 　　像国企改革一样，集体企业改制的可逆成本很高，执行改制后，再要进行调整或逆转，十分困难。所以，执行改制方案之前，企业要多方位统筹考虑，借鉴成功改制企业的经验，咨询专业机构，顺利完成企业转型。而且，主持改制的机构要充分考虑企业的长远发展和职工利益，结合企业的实际情况，严格按照相关的政策法规执行，确保一步到位，不留后患。 　　（二）彻底推行产权改革 　　集体企业的产权关系复杂，在改制过程中，要具体问题具体对待，合理界定产权关系、划分资产边界。在资产确认上，考虑到集体企业面临的困难，可以给予一定政策上的优惠，比如，现在归集体企业使用的由主办单位投入的资产，可以确认为集体企业所有;主办单位挪用了集体企业资产的，要给予一定的补偿。通过出售、拍卖、MBO等方式，建立起产权主体多元化的现代企业制度，从根本上完成产权改革。 　　（三）健全改制后的法人治理制度 　　集体企业改制的方向是建立现代企业制度，产权制度的改革只是为建立现代企业制度提供了基础，建立健全法人治理制度才是建立现代企业制度的核心和关键环节。法人治理制度既包括治理结构，又包括治理机制，科学的治理制度，会形成有效的激励、约束机制和科学的决