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企业全面预算管理中存在的问题及对策 　　摘要：全面预算管理是企业日常运营和管理的重要工具。全面预算管理通过对企业内部各部门的财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成经营目标。随着当今经济的发展，只有充分认识全面预算管理的重要意义，善于运用全面预算管理，企业才能提高经济效益。本文阐述了全面预算管理的相关理论，分析了我国企业实施全面预算管理的过程中存在的问题，并在此基础上提出了完善我国企业全面预算管理的措施。 　　关键词：全面预算管理；预算管理；不足 　　一、引言 　　（一）全面预算管理的概念 　　全面预算管理是关于企业在一定时期资本、财务等各方面的总体计划，它将企业全部经济活动用货币形式表示出来。是企业预算实施过程中集计划、过程为一体的全面、全员、全过程的管理活动。这些管理活动包括预算的编制、执行、分析、调控和考评等多个方面。 　　“全面”包含两层含义，一是预算管理贯穿企业经营活动的全部过程，是基于企业战略发展、中长期规划和年度经营计划的预算管理；二是预算管理不是企业单一职能部门的事，需要企业全部员工共同参与。“全程”是指预算管理流程的全程化，即不能仅停留在预算指标的下达、预算的编制和汇总上，更重要的是要通过预算的执行和监控、预算的分析和调整、预算的考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。“全员”是指预算过程的全员发动，包括两层含义，一层是指“预算目标”的层层分解，人人肩上有责任，每一个参与者都要建立“成本”、“效益”意识；另一层是指企业资源在各部门间的协调和科学配置的过程。 　　（二）我国企业全面预算管理的状况 　　我国改革开放以后，预算管理的概念和理论开始进入国内，但在近20年的时间里，全面预算管理并未在我国的大多数企业内得到推广和应用。随着市场经济的发展，政府和企业均强烈意识到，引入发达国家企业成功管理经验，探索适合我国国情的企业全面预算管理模式，促进我国企业管理创新、完善已刻不容缓。2000年9月，国家经贸委发布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》明确提出企业应建立全面预算管理制度；2001年4月，财政部发布的《企业国有资本与财务管理暂行办法》要求企业应当实行财务预算管理制度；2002年4月，财政部发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，进一步提出了企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理。这些行政规章的颁布，标志着全面预算管理理念已在我国得到广泛认同，全面预算管理已进入到规范和实施阶段。近年来，符合我国国情、结合企业实际的全面预算管理理论和方法，正迅速得到发展和完善。 　　二、企业全面预算管理中存在的问题 　　（一）全面预算管理认识不到位，缺乏预算意识 　　企业中存在对全面预算管理意识缺乏，没有将预算管理与企业目标的实现相联系的问题。企业成员认为预算仅仅是报给上级领导看的，把预算的过程看做是形式主义，不能对企业的工作起到实质上的促进作用；认为市场的变化是难以预测、难以控制的，当发生突发情况时预算很难契合实际，因此忽视了全面预算管理的重要性。发生这种情况的原因主要是对全面预算管理的认识不到位，没有把企业的预算管理与自己的工作相联系，把预算当做一种工具而非管理手段，对预算缺乏深层次的理解。 　　（二）全面预算管理组织体系不健全，缺乏预算权威性 　　企业中合理的全面预算管理组织体系是做好预算管理工作的有效保障。在企业的实际运行中，由于全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，很多企业缺乏健全的预算管理体系，仅仅让财务部门来进行预算管理缺乏和预算配套的绩效评价体系，预算无法得到重视。虽然财务部门比较了解企业的预算制定情况和企业经济活动运行情况，但仅靠财务部门进行预算管理，缺乏其他部门的配合，这会使各职能部门之间协调不畅，全员不能有效地参与预算管理。同时也降低了预算的规范性和权威性，不利于企业预算的科学制定，使预算管理达不到预期的效果。 　　（三）全面预算管理目标不明确，缺乏预算编制战略导向性 　　制定合理的全面预算管理目标对于企业未来长期发展是至关重要的。将战略管理意识融入全面预算管理，不仅有利于公司预期并规避风险，而且有利于公司树立市场竞争意识，增强市场竞争优势，把握公司的整体发展方向。但是目前有很多企业并没有意识到战略目标制定的重要性。缺乏战略导向性的预算管理，过度重视短期目标，忽视长期目标，使短期的预算指标与长期的企业发展战略难以融合适应。由于各期编制的预算衔接性差，导致各年度、季度和月份预算的无助于企业长期发展目标的实现，这样的预算管理难以取得预算效果。缺乏战略导向性的预算管理流于形式，没有关注内容的实质作用。 　　（四）全面预算管理分析不到位，缺乏有效的监控措施 　　在实际的企业全面预