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土地流转后农民就业问题探究 　　摘 要：农民就业问题是土地流转后农村经济中存在的比较突出的问题，是关系到民生国安的问题。本文综合考虑土地流转工作现状和问题，选择了北京市胡家垡村作为调研对象，从胡家垡村劳动力结构、就业结构、就业意愿、就业因素四个方面展开分析，提出了“三位一体”的就业信息服务体系，并针对土地流转后胡家垡村农民就业存在的问题，提出相应的政策建议。 　　关键词：土地流转；农民就业；农村劳动力 　　土地制度是事关农业经济发展的关键，土地流转是农业现代化发展的必然要求，农村经济稳定是农业现代化的有力保障，农民是农村经济的主体，农民问题是“三农”的重点。土地使用权的集中需要以大量农民转出农业产业为前提，如果转出去的人能获得非农就业机会和收入，那土地流转就是合理的流转和集中；相反，如果人从土地上转出去了，但不能获得稳定的非农就业和收入就是土地兼并[1]。土地流转和土地兼并非一步之遥，农民就业问题是衡量土地是否合理流转的标准，农民就业问题的有效解决关系到农村经济的有序发展和农民增收的途径。如果在农业产业化、农村城镇化的过程中，农民将土地流转出去后，其就业问题得不到解决势必引发社会不稳定的因素，因此，土地流转后，农民就业问题也随之成为棘手的课题。 　　农民本来是以农业为生，在农用地被流转后，农民的就业是否有所保障，是否被迫归为失业群体，本文就此问题在北京市通州区台湖镇胡家垡村展开调研。胡家垡村共有1310户， 　　6600多名居民，其中4500多人是流动人口，本村劳动力占人口比例为81.6%。对该村50户村民进行了抽样调查。共发放问卷50份，有效问卷42份。 　　一、土地流转后胡家垡村农民就业的现状 　　（一）胡家垡村土地流转现状。胡家垡村在城郊土地流转方面具有代表性。胡家垡村农用地是在2010年开始以村集体统一流转方式逐步流转的，起初村东部约1000亩的土地流转给金福艺农农业科技集团，2012年又进行第二次更大规模的流转，两次共流转农用地3000亩，全部流转给了金福艺农企业，流转土地约占全村农用地的80%。村集体与企业签订集体合同，同时村民与村委会签订个人转包合同，企业以每年每亩地2000元的流转费用一次性向农民付清，承包期限为农用地使用权终止为止。该种流转方式在北京市农村土地流转中具有代表性和普遍性，北京市农村通过各种方式流转的土地面积所占比例已达到47%，2012年农地流转平均价格每亩达到1283元，胡家垡村的土地流转价格高于北京市平均土地流转价格的55.8%。 　　土地流转对增加农户家庭收入的影响还有待进一步确认。有52.3%的受访者认为土地流转后提高了家庭收入，有14.3%的人表示土地流转后家庭收入有所降低。这在一定程度上表明，土地流转有助于农民增收，但由于土地流转体制机制的不健全，以及流转过程中操作过程的不透明化，土地流转促进农民增收的作用并未得以完全发挥出来。这也在很大程度上阻碍了土地流转和规模经营的有序进行。 　　表1 土地流转后农民收入变化情况 　　（二）胡家垡村劳动力的学历结构和年龄结构。根据调查显示，其中高中以上学历为35.1%，19.7%的农民是没上过学的，小学和初中文化程度为45.2%，从年龄结构看，16～25岁之间的劳动力占到23.94%，该年龄段以学生为主，其中大专以上学历占到61.5%，这部分人群受到土地流转带来的就业冲击较小；其他25.4%的25～35岁劳动力和42%的45岁以上的劳动力分别代表农村新生代农民和老一代农民，他们是土地流转后就业问题的关键所在。 　　（三）就业结构分析。土地流转后，胡家垡村处于无业状态的劳动力为29.6%，远远高于国家4.6%的失业率控制线。从胡家垡村目前农民的就业情况看，农民流转土地后转入非农部门就业的比例仅为19.7%，也就是在土地流转失去农业部门就业机会后，仍有高达80%的农民不能有效地进行就业转移。从农民的就业行业来看，主要集中于制造、建筑、运输和餐饮服务等行业的低端岗位和环卫工、保安和企业零工等不稳定的工作，工作环境差，工资水平低，福利保障不完善。 　　（四）就业情况。在就业意愿方面，农民渴望获得职业培训的意愿是强烈的，在接受调查的农民中，所有农民都表示自己愿意接受免费的技能培训。在培训内容上，61.9%农民希望得到电脑操作等技能培训，另有47.6%农民希望获得餐饮等服务行业的技能培训，还有28.6%的农民希望获得经商能力培训和语言类培训，仅有9.5%农民表示想获得农业生产技能的相关培训。在获取就业信息途径方面， 80%以上的农民表示以传统的亲朋好友介绍和单位直招为主，受知识水平的限制，在网络信息发达的当今，只有23.8%的农民通过网络电视等方式获取就业信息。通过人才市场和村宣传栏的方式获取就业信息的均为 23.81%。 　　二