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企业改组制主辅分离的相关对策 　　企业改组改制、主辅分离，是改革发展的必然。目前从全国范围看，企业改组改制后变化显著：一是财务状况发生重大变化，企业的资产、负债和所有者权益都有不同程度的增减，结构也有显著变化；二是盈利和营运能力相对提升；三是合并、分立等改组模式带来企业资本、人员规模和经营范围的扩大或缩小；四是企业投资人或管理者在寻求利润最大化的过程中，适时调整收益分配策略，甚至采取虚增成本费用、转移利润等不正当手段，争取最大的投资回报。随着问题的逐步显现，为进一步完善企业改组改制工作提供了“标的”。 　　 　　一、改组改制工作中存在的问题 　　 　　1　资产流失严重。多数国有、集体企业改组改制的初衷，是为了有效地调整优化公有制企业的组织结构，转换公有制企业的经营机制，实现公有资产保值增值。但有的企业出于股东利益或其他原因，想方设法降低或隐瞒企业资产，特别是隐匿优良资产、异地资产。比如在企业整体改制时，原作为企业资产一部分的土地，评估的依据只是基准价，甚至是账面价，不考虑升值因素，在职工持股或他方参股时，容易造成以较低的价格购入。改组改制中出现的国有、集体资产流失，不仅背离了改革的方向，更重要的是给国家或集体造成了重大损失，挫伤了职工参与改革的积极性，给后续改革留下后遗症。 　　2　主体工作不到位。(1)政府行为有偏差。一是缺乏必要、健全与规范的制度规定；二是对陷于困境的企业急于卸包袱，改组改制简单包办处置，甚至一卖了事；三是部门合力不够。(2)中介操作不规范。一是对中介机构的监管法律制度还不完善；二是独立、客观、公正的资产评估环境有待优化，“人情评估”、“权力评估”的现象依然存在；三是操作简单化，比如对有的企业实行简单的账面合并，而没有考虑到有些资产如房地产、发明、商品品牌的增值价值。(3)职工参与、监督不够。职工应该是改革的最终获益者，但有的改组改制企业采取“暗箱作业”，资产处理不透明，职工安置、福利安排不透明，以致事后出现职工告状、上访事件，增加了社会不稳定因素。 　　3　税收征管滞后。由于改组改制的税收政策相对复杂，许多改组改制企业在认识上存在偏差，对政策理解不透，又不及时与税务机关接洽，甚至故意避开税务部门的指导与服务，而税务部门由于自身原因，缺乏对企业改制情况的掌握，影响其税收征管的质量。(1)现代技术手段运用不够。税务机关缺少对企业资产状况(财务报表等)的自动跟踪、比对系统；(2)人员素质亟待提高。特别是对改组改制政策、相关财会知识的掌握程度还很不够；(3)管理工作缺乏连续性。有的企业从无到有、从小到大，存续时间漫长，而税务机关在机构、人员、手段、账表册管理等方面却因时因地因人而异，缺乏连续性；(4)协作与反馈滞后于企业经济活动的发展变化。对企业改组中发生的跨地区、跨行业、跨所有制的资产流动，税务部门无法为其全方位地提供便捷、高效、准确、低成本的税政服务和实施有效的税收征管。 　　 　　二、税收政策及其执行中存在的问题 　　 　　企业改组改制涉及许多税收政策，有的还相当复杂，不同的改组改制动因与目的，执行政策的程度就会有所不同，企业往往会有意或无意地少纳或不纳税。 　　1　纳税递延规定缺乏可操作性。为支持企业改组改制的顺利进行，国家在税收上给予了一定的鼓励政策。如《国家税务总局关于印发(营业税税目注释)(试行稿)的通知》(国税发[1993]149号)规定：以无形资产或不动产投资人股，参与接受投资方利润分配、共同承担投资风险的行为，不征收营业税。但转让该项股权，应按规定征收营业税。对此。从转让投资实物产权的纳税时间规定看，营业税显然延后于增值税。 　　2　恶意筹划改组改制逃避纳税。《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税[2003]184号)规定：对企业合并、分立中按规定承受的土地、房屋权属免征或不征契税。按照《国家税务总局关于转让企业产权不征营业税问题的批复》(国税函[2002]165号)中“转让企业产权的行为不应征收营业税”规定，企业合并、兼并、分立过程中发生的土地使用权、不动产所有权的转移行为。不征收营业税。因此，有的企业恶意使用国家支持企业改革的税收政策。采取合合分分等方式，实现资产产权的无税转移。 　　3　借改组改制之机虚增成本费用。有些企业的优良资产被分割、隐匿后，往往虚增账面现有资产的历史价值，或者虚构资产的性能状况，一方面在处置不良资产或非正常损失资产中，通过账务处理和向有关部门报批予以核销，并在税前扣除；另一方面对存量资产遵循历史成本原则计提的折旧或摊销的成本费用，无疑加大了税前扣除额，降低企业利润或应纳税所得额。 　　4　优惠政策调整不及时。(1)新办企业过多的减免税优惠，但各方对新办企业的认定标准不一致。在现行所得税制规定的许多新办企业减免