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海南州工商行政管理机关 行政处罚决定书 南工商处字〔2015〕13号 当事人：黄生成，男，汉族，个体工商户，注册号：632521600012346，组成形式：个人经营，经营场所：共和县恰卜恰镇贵南东路，经营范围及方式：正餐服务 预包装食品。 2015年9月16日，本局在执法检查中发现当事人经营的“湘鸭村火锅店”以鸭肉、鸭板肉冒充牛羊肉提供给进店消费的顾客，涉嫌存在欺诈消费者行为。当日，经局领导批准同意，本局对此事立案调查。 经调查查明：2015年7月25日，当事人从西宁交通综合批发市场内的“军美水产经营部”以420元/件的价格购进“香福隆精制肉卷”1件，40公斤，肉卷上标注有保质期：180天，原料：鸭肉，净含量：2.5公斤/卷，产地：山东郓城等字样。当事人将原料为鸭肉的“香福隆精制肉卷”经过分割后作为“湘鸭村火锅店点菜单”上所谓“鲜小肥羊”（羊肉卷）提供给进店消费的顾客。2015年9月7日，当事人又从上述经营部购进“香福隆精制肉卷”1件，并继续经过分割后作为“鲜小肥羊”羊肉卷提供给进店消费的顾客。同时，以580元/件的价格购进无标识“二号鸭板肉”1件，25公斤，当事人将“二号鸭板肉”经过分割后作为“湘鸭村火锅店点菜单”上所谓“优质肥牛”（牛肉卷）提供给进店消费的顾客。截止案发，当事人已使用“香福隆精制肉卷”9卷、“二号鸭板肉”6板，因当事人未建立进货台账，且无法提供已消费点菜单，故非法经营额及违法所得无法计算。 上述事实，由以下证据证实： 证据一：当事人的营业执照（复印件），证明当事人是在本州工商部门登记注册的个体工商户，属于经营者范畴，工商部门对其具有管辖权； 证据二：现场笔录、现场照片，证明了检查程序和证据来源的合法性以及当事人使用鸭肉、鸭板肉冒充牛羊肉的事实； 证据三：当事人出具的身份证（复印件）、刘世杰出具的身份证（复印件），证明当事人的主体身份； 证据四：当事人提供的火锅店点菜单一份，证明当事人通过正常销售渠道和销售方式向消费者提供以鸭肉、鸭板肉冒充的牛羊肉卷的违法事实； 证据五：笔录3份，证明当事人以鸭肉、鸭板肉冒充牛羊肉卷的具体情况和违法事实； 证据六：当事人提供的进货单据（复印件）、军美水产经营部营业执照（复印件），证明当事人使用的鸭肉、鸭板肉的来源以及进货时间、数量、价格等事实。 以上证据均经过了当事人的确认。 根据以上查明的事实，本局于2015年9月30日依法向当事人送达了南工商听告字（2015）第13号《行政处罚听证告知书》，告知当事人拟作行政处罚的事实、理由、依据和内容，以及依法享有的权利。当事人在法定期限内未提出听证要求。 本局认为，当事人以鸭肉、鸭板肉冒充牛羊肉提供给进店消费顾客的行为违反了《侵害消费者权益行为处罚办法》第五条第一款“经营者提供商品或者服务不得有下列行为：”第（七）项“在销售的商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品；”之规定，依据《侵害消费者权益行为处罚办法》第十六条第二款“经营者有本办法第五条第（七）项至第（十）项、第六条和第十三条规定行为之一的，属于欺诈行为。”之规定，构成欺诈消费者行为，应当对当事人的违法行为依法作出行政处罚。 鉴于当事人的认错态度较好，积极配合调查，并立即停止使用鸭肉和鸭板肉，其行为符合国家工商总局《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》（五）“当事人有下列情形之一的，可以依法从轻行政处罚：1.能够主动改正或者及时中止违法行为的；”从轻处罚的情形。 依据《侵害消费者权益行为处罚办法》第十四条“经营者有本办法第五条至第十一条规定的情形之一，其他法律、法规有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门依照《消费者权益保护法》第五十六条予以处罚。”和《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条第一款“经营者有下列情形之一，除承担相应的民事责任外，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照：” 第(二)项“在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；”之规定，责令当事人停止违法行为，决定对当事人从轻处罚如下： 罚款10000元。 当事人自接到本处罚决定书之日起十五日内到我单位凭政府非税收入一般缴款书到中国建设银行共和建行恰卜恰分理处（地址：共和县恰卜恰镇赛乾路；户名：海南州工商局；账号：63001643603050001631）缴纳罚款。逾期不履行处罚决定的，我局将根据《行政处罚法》第五十一条规定，