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南通市民办养老机构发展现状与对策 　　【摘 要】南通市是全国最早进入老龄化城市行列的地区之一，发展南通民办养老机构是南通市经济社会发展之需。通过对南通市本地7家民办养老机构发展现状等调查及问题剖析，从政府支持、 外资引进等方面提出建设性的意见与建议。 　　【关键词】民办养老机构；改革；政策 　　【Abstract】Nantong is one of the earliest regions which has entered the aging society. It’s a must for the economic and social development to establish the private aging institution in Nantong. Considering governmental support and introduction of foreign capital， this paper puts forward the constructive opinions and suggestions by investigating and analyzing the development situation of seven local private aging institutions in Nantong. 　　【Key words】Private aging institution； Innovation； Policy 　　南通市是全国最早进入老龄化城市行列的地区之一，先于全国17年，全省4年进入人口老龄化社会，是中国人口老龄化最快的地区之一。根据世界卫生组织规定，65岁及以上人口数占总人口比例的7%以上就为老龄化社会（或地区）。早在1982年，南通市65岁及以上人口占比就达到7.21%，步入了老龄化社会。截止2014年底，全市60岁以上户籍老年人占总人口比例已达26.1%；预计到2020年，全市60岁以上老年人占比将达到30%左右。 　　目前，南通市政府围绕构建“9073”养老服务格局，积极推动南通市社会养老服务机构的建设。从总体看，虽然这几年政府及民间在养老方面投资较大，但是供给不足的矛盾还是尤为突出。社会对养老机构需求与日俱增。 　　1 南通市民办养老机构发展现状 　　1.1 南通市民办养老机构的数量及规模 　　南通市区现状共有养老机构61家，其中公办养老机构28家，民办养老机构33家，总建筑面积218549平方米，床位总数7861张，每百名老人拥有床位数约1.6张，入住人数3661人，占南通市区老年人的0.75%，入住率50.42%。目前南通市总体养老服务设施供给总量不足，每百名老人拥有床位数与无锡、苏州等苏南城市相比差距较大。社会养老观念陈旧，养老服务设施比较落后。 　　1.2 硬件设施及设备 　　南通市各大民办养老基础设施较为齐全。每个养老院营业面积不等，大部分养老院分为单人间、双人间及三人间或是四人间以上，房间面积在10-15平方米左右。南通市几乎所有的养老院房间里都设有单独的卫生间及淋浴设备等。南通有些民办养老院条件设施非常齐全，空调、彩电、微波炉、洗衣机等都齐备，另外有些养老院还有各项娱乐设施，有电脑机房等。 　　1.3 人员设置 　　南通市民办养老院工作人员一般根据养老院的大小，配置的管理人员及护工的数量质量不等。经营状况较好的养老院一般一位护工护理3-4位老人，经营状况较差的养老院护工护理5-7人。在南通较为高档的民办养老院如长青乐龄等配有专业的医生与护士，可以给老人进行专业的治疗及心理疏导等服务。但是也有部分民办养老院由于资金有限，投资规模较小，所请护工多为当地或外地农民或是下岗职工等，年龄参差不齐。有些规模较小的民办养老院护工年龄已超过65周岁，本身这些护工也属于老人群体。 　　1.4 服务种类与费用概况 　　根据对南通7家典型民办养老院的调研发现，南通养老服务大致分为三种类型，分别是“全托”（即日常生活全部照料）、“半托”（即白天暂住在养老院）和“临终关怀服务”。几乎所有的民办养老院“全托”占95%，而“办托”和“临终关怀服务”只占5%左右。当然在南通所有民办养老院中有1家养老院50%都接受了“临终关怀服务”的老人，。收费标准各个养老院完全迥异。由于是民办养老院，南通市区收费标准从950-2800不等。 　　南通市在支持社会力量举办养老机构。加大扶持力度，落实相关政策，在政府出台的通政发〔2015〕27号市政府关于进一步推进社会养老服务体系建设加快养老服务业发展的实施意见中明确提出“通过公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径，鼓励社会资本参与养老服务。鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，推动形成一