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十三五背景下的“有为政府”建设研究 　　摘 要：“十三五”时期，国内、国外发展环境更加错综复杂。全球贸易持续低迷，金融市场动荡不稳，国际上的力量对比也逐渐失衡。国内经济进入新常态，、迎来新发展，但依然存在一些问题，发展方式相对比较粗放，农业的发展相对缓慢，城乡差距和收入差距还比较大，资源环境问题也越发严重，人口的结构也朝老龄化发展，现阶段我国处于重要的发展时期，需要一个尊重与国情、敢于面对挑战、坚定信心迎难而上的政府，一个新时期的“有为政府”。 　　关键词：“十三五”规划；“有为政府”；政府改革 　　一、引言 　　从历史上看，我国的治国理政大体上有两种思路，一种是“无为而治”，一种是“有为而治”，当然，这两种治国理政的思路没有绝对的正确与错误之分，无为有为也没有褒贬之分，每种国家治理的思路的选择都与当时的特定历史时期有关。 　　我们大体上可以把建国的前三十年看作是有为而治，而后三十年可以看作是无为而治。前三十年，土地改革、文化大革命等，在经济领域，政府之手也无处不在，计划经济统治一切，物资分配，何时播种都是行政命令，国民经济濒临崩溃边缘。文革结束后到邓小平的“不搞运动”等一系列的改革开放，都体现了我们国家从指挥一切的“有为而治”的体制转向减少对社会生产和生活的干预，市场自由发展的“无为而治”的治国思路，从此中国的经济走向世界前列。 　　但是近年来，贫富悬殊越来越大，官员贪污受贿，食品药品安全等社会问题比较突出，社会矛盾也是日积月累。鉴于我国目前的一些问题，也有些学者提出用过去的一些思路来解决中国目前存在的一些问题。改革开放后，经济的进步主要是国家在经济领域的无为而治，但是当今中国的社会问题社会矛盾也与公权力的不作为或少作为有很大的关系。也并不是说就要回到解放初期的那种政府管理一切的模式，政府不是无所不能的，在国家发展建设中，政府是主要责任人，要尽力做到最好。在经济上，政府要让“看不见的手”发挥自己的作用，扮演好自己守夜人的角色就好，而在政治法律上面，政府就要有所作为，保证社会公平，保护公民的权益和维持市场的秩序。 　　二、文献回顾 　　经济学家林毅夫讲过，在二十世纪七八十年代，发展中的一些国家都在改革都在积极开放，但只看到了市场而忽视了政府，很多国家没有取得很大的进步。市场在资源配置中起决定作用的地位在十八届三中全上得到了会确立，市场能得到更好的发展，同时政府要做好本职工作，维持稳定，保证公平，防止市场失灵。[1]付志方认为政府是改革的带头者、担当者、战略布局者、实践者。因此，要勇于改革，在改革中建成有为政府。[2]李玲和江宇总结工业社会以来的发展经验，认为政府有两个角色。政府一方面能攫取社会利益，另一方面也遏制利益集团，保护公共利益。民众们希望政府可以困住“掠夺之手”，而利益集团却希望能困住“保护之手”。政府拥有的权力是要有所限制，不是减弱政府的能力，而是为了更有效地为社会服务，交出满意答卷。[3]华东政法大学教授罗培新政府和市场都由失灵的时候，在回答政府对市场干预何为适度这一问题时，不能回避政治体制中对政府权力制约的问题，不然可能会造成效率的损失，并且可能会出现大量的寻租和腐败。建立有为政府在于从全能型政府转向有限政府，从与民争利的发展型政府转向公共利益服务型政府。[4]学者刘超认为，在经济新常态下政府要有所作为要转变对经济社会的管制思维，加强对市场主体的监管，最后要完善社会保障体系，政府来完善对社会保障服务的购买体系。[5] 　　三、我国建设有为政府的需要 　　（一）政治建设需要政府积极履行职能 　　政治职能，也就是统治职能，是政府维护统治阶级利益，保护国家安全，维持社会秩序的职能，政府要投身国防，抵挡外来侵略。我们的社会治安和民主政治建设也要靠政府，政府是权力的执行机关，社会秩序能不能得到保障，人民的政治权利和生命财产安全需要政府来保护、宪法和法律的尊严也需要政府的维护；中国是一个发展中的大国，现在还处于社会主义的初级阶段，公民的政治参与及政治意愿相对比较薄弱，社会自治的能力不强。一些公共机构仅仅只是政府的帮手，没有起到该有的作用，一些基层的社会组织，民间团体也受到“一元”思维的影响，没有能积极的有效的参与到社会治理，他们对政府还有着极大的依赖性。基于这样的状况，政府的大范围的放权或者是政府无所作为加上我国公民的社会公共意识不强，只会让社会变得杂乱，可能就会让整个国家都陷入一个群龙无首的状态。因此，在我国的转型期，尤其是在“十三五”的复杂环境下，人民需要一个有能力的、有作为的政府。 　　（二）经济体系不完善需要政府适度干预 　　理论和实践都证明了市场是最有效率的配置资源的方式，市场经济实质上是由市场来对资源进行分配的经济。所以在十八届三中全会上确立了市场在资源配置中起决定性作用的地位，当然资