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促进建筑业劳务分包企业发展的几点措施 　　[摘 要]建筑业是我国国民经济的重要组成部分。2006年，全国建筑企业完成建筑业总产值突破4万亿元。根据建筑业企业划分为施工总承包、专业承包、劳务分包三大序列的结构体系；近年来，施工总承包、专业承包得到蓬勃发展，但是劳务分包发展在一些地方相对滞后。本文就如何建立健全劳务分包制度、规范劳务分包市场、保障农民工合法权益、促进建筑业持续健康又好又快发展提出了议。 　　[关键词]制度建设 劳务分包 管理工作 　　 　　前言 　　中国加入WTO的三年过渡期已经经束，建筑业和其他行业一起，对外企已敞开了大门。建设部在2005年8份印发《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》(建市[2005]131号)，提出总体工作目标：“从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，‘包工头’承揽分包业务基本被禁止”。 　　近年来，各地有关部门也采取一系列措施与手段，着手整顿和规范建筑市场秩序，并取得了一定的成绩。但是建筑劳务分包企业的发展软环境建设滞后，企业数量远远不能满足总承包和专业分包企业进行规范劳务作业分包的需求；劳动用工管理还很不规范，拖欠工资现象时有发生，农民工合法权益得不到有效保障；企业对员工培训工作不够重视，一线作业人员技能水平较低，直接影响工程质量和安全生产。 　　因此，笔者认为，时下探索如何建立和完善建筑劳务分包制度，进一步规范和加强劳务市场管理工作，显得尤为急切和必要。 　　 　　一 、建筑劳务市场的现状 　　（一） 农民工从业容量大劳务队伍形式多 　　1．建筑劳务企业发展参差不齐 　　随着建筑业的深入发展，特别是2001年建设部开展建筑业企业按照总承包、专业分包和劳务分包企业重新进行资质就位工作以来，部分地区建筑劳务企业起步较快，企业建立和发展出现较好势头。其中山东省、江苏省、湖北省等省份建筑劳务企业发展迅速，仅山东省青岛市自2002年就培育劳务企业发展，目前已有劳务企业379家，占建筑业企业总量的29%，行业组织机构调整已见成效；湖北省武汉市的劳务分包企业，从2002年的13家发展到现在已有近400家，全市的劳务分包企业在中心城区按在建工程项目个数统计，市场占有率达到61%。 　　但在全国范围内，尤其是中小城市，不论是劳务企业的个数，还是市场占有量都相当低下，远远不能满足总承包和专业承包进行劳务分包作业的需求。据不完全统计，全国已有劳务分包企业8000多家，在册劳务人员300多万人，占务工人员总数9.1%，劳务分包企业仅占一成，而劳务企业的劳务分包市场占有量更加微乎其微。 　　2．市场管理滞后使劳务企业陷入困境 　　我国的建筑业市场发展迅猛，但建筑劳务分包市场运行从全国的总体上看却较为滞后，不论是劳务队伍的组织化程度，还是市场规范化运作，还是监管制度的建立等等离建设部有关文件的要求有着很大差距，特别是目前中小城市的已在工商业部门登记注册、获得资质并开张经营的劳务分包企业的现状更令人担忧，其生存状况多数如下： 　　第一种类型，是由原来大中型或国有施工企业投资组建的，由于劳务分包市场一直无序无形，无法上市承揽劳务分包业务，多年来，依靠投资方的扶持，受委托代办民工工资发放、劳动合同管理和技能培训，收取一定的管理手续费，但由于工作量大，管理成本较高，入不敷出，处于长期蚀本经营状态。 　　第二种类型是自行组建的建筑劳务企业，虽然也积极参与市场竞争，承接了一些项目，但也是“冒险运行”，承担着占人工费总额的22.35%社保规费（包括养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险、公伤保险和住房公积金、危险作业意外伤害保险等），税负风险极高。更多的是承接不到业务，每年经营业绩“零申报”甚至被工商行政管理部门责令其办理企业注销手续。 　　3．“包工头”霸市，农民工权益难以保障 　　较长一段时间以来，“包工头”作为农民工职业介绍人先后进入了建筑行业，逐步形成了“包工头”割据建筑劳务市场格局。许多“包工头”的劳务队伍已经颇具规模，拥有几百人甚至上千人的规模。近年来，“包工头”侵犯农民工合法权利、拖欠挪用农民工工资甚至携款潜逃时有发生，影响十分恶劣。 　　4．农民工缺乏培养影响工程质量和安全生产 　　由“包工头”组织的劳务队伍，缺少必要的质量安全和技能培训，管理比较混乱，工人技术参差不齐，从而使工程质量和施工安全得不到保证，质量安全事故时有发生。 　　沉重的负担使劳务企业面临着不接业务属无米下锅、承接业务属赔本买卖的尴尬困境。 　　 　　二、建筑劳务分包制度措施和市场措施 　　劳务公司在建筑业的作用是承上启下，承上就是解决总承包、专业分包企业的生产问题，启下就是解决农民工的就业问