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信息系统监理实践中的困难和解决对策 　　随着信息化在各行各业的不断推进，我国也开始推行第三方监理制度。1999年，信息产业部开始着手筹备信息系统工程监理相关文件的起草工作。2000年发布了“关于认真开展电子工程监理的通知”（2000第206号文）。2002年11月《关于发布的通知》（信部信[2002]570号）出台，该文件正式规定了信息系统工程、信息系统工程监理、信息系统工程监理单位的职责范围，相关主管部门的主要职责，规定了信息系统监理范围和监理内容，以及监理单位、监理工程师的权利和义务等，初步确定了我国信息系统工程监理管理体系的框架。随后，2003年3月，信产部又发出了《关于印发和的通知》（信部信[2003]142号），与《关于发布的通知》相配套。经过几年的不断发展，目前我国信息系统监理行业发生了由“试点”到“推广”的变化。 　　面临的困难 　　信息系统监理涉及面广，它涵盖计算机工程、网络工程、通信工程、结构化布线工程、智能大厦工程、软件工程、系统集成工程以及有关计算机和信息化建设的工程及项目。由于信息系统监理制度在我国建立不久，信息系统监理在国内处于初期阶段，成功经验还谈不上，在发展中需要解决的问题不少，所面临的困难也很明显。 　　(一)局限于程序性监理。 　　在网络工程、通信工程、结构化布线工程、智能大厦工程、软件工程、系统集成工程以及有关计算机和信息化建设的工程及项目中，目前存在的一个突出问题是，很多监理工作停留在程序性监理上，其职责主要是根据工程的业主和集成商签订的工程合同条款进行监理，而对于业主方需求的确定、方案设计、软硬件的采用是否具有先进性、合理性和经济效益性等诸多方面还无法做到实质性监理。 　　(二)工作边界不清。 　　关于信息系统监理的内容，可用“四控、三管、一协调”来概括，其中“四控”是指质量控制、投资控制、进度控制、变更控制，“三管”是指合同管理、信息管理和安全管理，“一协”就是指组织协调参与各方的工作关系。监理内容这样的定位覆盖了信息化项目建设的前期、中期、后期阶段，足见国家对信息系统监理工作的重视程度。 　　信息系统监理肩负了如此重大的责任和使命，是否具有足够的力量承担并指引信息化项目建设朝着更好的方向发展？而要实施信息化的单位，是否又过度地夸大了监理的能量？ 　　在实际的监理工作中，存在着很多监理方力所不能及的方面，诸如要完成“投资概算审核”、“投资预算审核”、“招标阶段投资控制”、“计量与付款控制”、“验收阶段决算审核”等类的任务。再比如，在合同管理中认为集成合同是甲方（业主方）和乙方（集成商）自己的事，不是作为第三方的监理的事，但当出现纠纷时，就要求监理方来当裁判，超出了组织协调的工作边界。 　　(三)标准缺失，质量管理困难。 　　国家和相关部门对监理行业目前多是宏观性的指导，没有完善的法律、法规、标准来规范和指导监理市场，如没有相应的收费标准、技术标准，尤其是没有正式技术标准给监理工作带来很大困难。因为信息技术发展得非常快，原来的标准在某些方面、某种程度上已不适合现今的情况，使得监理公司有时候不知该遵循什么样的标准进行监理工作。另一方面，信息系统工程的可视性差，质量缺陷比较隐蔽，无法直接通过人的感观系统来直观地判断其优劣，某些质量问题往往在特定的条件下才会出现，造成监理质量管理困难。 　　(四)集成公司兵不由将、员工职业的不确定性。 　　目前，一些集成或软件开发公司存在比较严重的人员管理问题，项目联络人与业主方需求开发之间的衔接制度不甚完善，也没有建立追踪服务的制度，从事技术岗位的人员习惯于软性管理，只想钻研技术，不重视管理。一般员工对职业发展感到困惑，普遍存在着迷茫和焦虑情绪：认为在公司工作没前途，缺乏成就感，学不到新的知识和技能。因而项目的人员流动频繁，往往一个项目尚未完成，人员已更换大半。另外，某些集成商为了能揽到合同，投标时故意将价格降到正常成本之下；待揽到合同之后，为了能够赢利，往往会安排一些技术水平较差，工资低的人员，以降低人力成本，造成监理困难。 　　解决的方法及对策 　　以上诸多难点及困难，都是值得涉及信息系统监理的部门和人员进行深入思考的问题。很显然，除了要运用监理方高度专业化的知识和技能，还要结合项目管理的先进经验，来探索解决这些问题的方法及对策。 　　(一)通过咨询弥补业主方自身的缺陷。 　　信息化技术具有科技含量高、技术更新快、涉及范围广等特点，业主方没有能力去跟踪IT产业的最新发展，存在认识不正确、IT力量不足、管理制度滞后等问题是很正常的，但他们完全可以借助咨询的力量来超越自身存在的这些缺陷。 　　目前，信息系统工程监理分为三种：咨询式监理、里程碑式监理、全过程监理。在项目立项等工程准备阶段，监理方可以以咨询式监理方式介入，重