促进低碳经济发展财税政策国际实践及启示.docVIP

促进低碳经济发展财税政策的国际实践及启示 　　[摘要]文章论述了欧盟、美国、日本等经济发达国家在促进低碳经济发展方面的财税政策,分析其特点,并结合我国国情,从建立绿色预算制度、加大财政投入力度、改革税收制度、完善税收优惠政策以及加强制度创新、提高财税政策效果等方面提出了促进低碳经济发展的对策建议。 　　[关键词]低碳经济;财税政策;制度创新 　　[[[[[中图分类号]][F811][[文献标识码]][A][[文章编号]]]]][1002-736X(2010)10-0187-04] 　　 　　The International Practice and Enlightenment of Fiscal Policies 　　to Promote Low-carbon Economy 　　He Pingjun 　　(College of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha, Hunan 410128) 　　 　　Abstract: This paper describes the fiscal and tax policies implemented or will be implemented to promote the development of low-carbon economy in developed countries, such as European Union, the United States and Japan, then analyzes the characteristics, finally combines with the Chinese practice, puts forward such suggestions as establishing green budget system, increasing fiscal investment, reforming tax system, improving tax preferential policies, and strengthening institutional innovation and enhancing the effects of fiscal policy, to perfect related fiscal and tax policies to promote the development of low-carbon economy. 　　Key words: low-carbon economy; fiscal policy; institutional innovation 　　 　　所谓低碳经济,是指在可持续发展理念的指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型和新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。在当前全球应对金融危机的背景下,低碳经济被提到了一个更加突出的位置,成为一个国家的发展战略问题。世界各国特别是西方发达国家为抢占先机和产业制高点,大力推进以高效能、低排放为核心的低碳革命,着力发展低碳技术,并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整。财税政策作为政府宏观调控的重要手段,在促进低碳经济发展方面扮演着十分重要的角色。西方发达国家立足本国国情制定了相应的政策措施,在减少碳排放,促进节能产业和新能源及可再生能源的研发、利用等方面成效明显。面对我国人多地少资源相对缺乏的基本国情,以及全球发展低碳经济的潮流和趋势,借鉴西方发达国家的成功经验,对于促进我国低碳经济发展具有十分重要的意义。 　　 　　一、西方发达国家促进低碳经济发展的财税政策实践 　　 　　(一)欧盟 　　欧盟把向低碳经济转型战略与保持经济增长结合起来,在应对气候变化与实行节能减排方面是发达国家的典范。 　　1.财政直接投资。为使欧盟成为低碳技术领域的世界性领袖,近年来,欧盟实施以政府为主导的低碳产业格局,加大政府直接投资的力度。2009年3月,对建设低碳领域投资1050亿欧元,为实现应对气候变化的“20/20计划”,投资400亿欧元。此外,加大对可再生能源、节能、环保汽车、智能电网等的财政投入,仅2008年7月至2009年2月投入就达466亿美元(蔡林海,2009)。 　　2.制定相关税制和税收优惠政策。一方面,采取应对气候变暖的相关税制。瑞典、荷兰和丹麦等北欧国家率先从20世纪90年代初期导入“地球变暖对策税”;1999年,德国、英国、意大利等经济规模较大的欧洲国家开始导入相关税制如碳税、能源税、气候变化税等;欧洲主要国家从20世纪90年底开