俄罗斯高等教育评估体系及对我国启示.docVIP

俄罗斯高等教育评估体系及对我国的启示 　　摘 要： 高校评估是俄罗斯高等教育质量保障体系中的重要一环，从前苏联时期对高校有选择性的评估发展到现在，形成了对高校的认可、评定与国家鉴定三者合而为一的评估体系。随着俄罗斯联邦高等教育融入博洛尼亚进程，逐步建立与博洛尼亚进程的教育质量评估标准相一致的评估体系将成为俄罗斯高等教育评估体系的改革方向。通过对俄罗斯联邦高等教育评估活动在改革和发展过程中积累的经验的了解，将为我们建构具有中国特色的高等教育评估体系提供诸多有益的启示。 　　关键词： 俄罗斯；高校评估；认可；评定；鉴定 　　中图分类号： G533 文献标识码： A 文章编号： 1673-8381（2008）04-0028-05 　　 　　前苏联在解体之前，其国民受教育水平在世界名列前茅，每万人中大学生人数位居世界第四(仅次于美国、加拿大和古巴)。高等教育是前苏联教育体系中最引以为豪的部分，其规模、水平、质量在世界高等教育领域处于较领先位置，在世界高等教育体系中有着重要的地位和影响。 　　早在建国初期，前苏联就建立了高等教育的监督、检查和评估系统，其高等教育评估活动由国家评价和高校自我评估两部分组成，在教育部领导下开展。1967年，在前苏联的高等教育部成立了国家高教督学司（the State Inspectorate of Higher Education Institutions）［1］，其职责是对全国范围内的高校进行质量监督。由督学司挑选各学科专业的权威专家组成一个特别的委员会，有选择性地对高校进行评估，最终形成一个报告，并且在报告里给出意见，指导如何去改正已发现的不足。每一年度，前苏联的高等教育部都要就督学司提供的报告展开分析和讨论。 　　前苏联解体以后，俄罗斯出现社会动荡、经济混乱的局面，高等教育也受到了巨大的冲击。教育经费的短缺，教学人才的流失，教育质量的严重滑坡，使俄罗斯高等教育陷入困境。尽管如此，前苏联高等教育创立的根基依然存在，俄罗斯高等教育在原有的基础上、积极调整高等教育政策，在改革中求振兴、谋发展。其中，促进高等教育质量的提高是俄罗斯高等教育改革的首要目标。为此，俄罗斯建立了一套有自己特色的高等教育质量评估体系。 　　 1992年1月， 俄罗斯联邦部长会议审议并通过了《俄罗斯高等教育2005年发展纲要》，该纲要为建立俄罗斯高等教育新体系明确了目标，即提高国民教育水平，全面扩大高等学校的自主权，确保高等教育的规模和质量。 　　1992年7月，俄罗斯联邦第一部《教育法》出台。该法首次全面地规范了俄罗斯联邦的教育权限、教育经费的来源、教育工作人员的待遇等。该法还指定了一个新的文件国家教育标准（SES），该标准在评价教育质量上发挥主导作用。教育标准文件是分联邦、区域、学校三个层次制定的，在每个层次的教育标准中，按不同教育阶段确定各阶段的教学科目，再按不同的教学科目确定该教育阶段某一学科领域的教育标准。该标准一诞生就有法律作为坚强后盾，这就保证了该标准的顺利实施。该《教育法》第7条规定：“俄罗斯联邦确立国家教育标准，它包括全俄罗斯标准和各地区(民族)标准。俄罗斯联邦作为国家政权的机关和中央职能管理机构，确定国家教育标准的俄联邦部分，它规定主要教学大纲的内容的最低限度，学生最大教学负荷量，以及对毕业生训练水平的要求。”与以前制定的教育标准文件相比，国家教育标准更富有弹性，为教师制订教学计划和学生选择教学计划都留有更多的余地。因而，国家教育标准在俄罗斯各高校都受到了普遍的欢迎。 　　 　　一、俄罗斯高等教育评估制度流程 　　 　　俄罗斯联邦对本国高校的评估管理始于1994年。在继承了前苏联的一些传统的基础上，吸收和借鉴了西方发达国家的某些经验，显示出其高等教育评估制度的特色。首先，俄罗斯联邦引入了高校许可程序，未获得许可的学校是非法的。其次，建立国家高校评定程序，成立了独立的国家评定委员会（State Attestation Service）。它对申请评定的高校每隔5年进行一次检查，以确保全国各高校遵守国家教育标准。如果评定发现某学校办学达不到国家教育标准的要求，那么这所高校将会面临停办的危险。最后，引入了鉴定程序。国家鉴定是根据评定的结论，对高校的活动进行分析，如果分析的结论是正面的，将颁发一个国家鉴定证书以示通过鉴定。通过鉴定的高校有权向毕业生颁发全国认可的、国家制样的文凭，并将被纳入国家财政拨款的范围。可见，1994年后，俄罗斯高等教育评估制度是由“许可”（licensing）、“评定”（attestation）、“鉴定”（accreditation）这三个相互独立、又相互联系的程序组成的。在这里许可证书、评定结论、鉴定证书的有效期都是5年。对不同的高校而言，通过这三项评估的时间是不相同的，故