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乡镇图书分馆建设之政府配套政策及成效研究*林君荣1胡海荣2慧3马（1 台州图书馆，浙江（2 温州图书馆，浙江 乡镇图书分馆建设之政府配套政策及成效研究* 林君荣1 胡海荣2 慧3 马 （1 台州图书馆，浙江 （2 温州图书馆，浙江 （3 平湖图书馆，浙江 台州 温州 平湖 ） ） ） 摘 要 乡镇图书馆建设几经风雨，起起伏伏，目前全国各地开展的乡镇分馆生命力如何？关键是后续的长效机 制，长效机制离不开政府配套政策，而对于政策，我们总是期望越多越好，但是其实际成效如何？是我们需要深 入研究的课题。先实践，再政策跟进，是比较切实可行的一种做法。人、财、物等方面的长期保障政策，是乡镇 图书分馆长期开放服务的一个基石，同时，如何让这些要素发挥更大的作用，将是更加艰巨的任务。 关键词 乡镇图书分馆； 政府； 配套政策； 成效研究 建设乡镇图书分馆是实现公共文化服务均等化 的重要手段。按照浙江省文化厅提出的总体目标， 要在十二五末，建成 200 家乡镇图书馆，力争覆盖 全省的中心镇。从全省的现状来看，各地的建设不 平衡，呈现“北先南后”的格局，北部地区的进度 普遍高于南部地区。除了地域文化差异之外，更多 的是跟一个地区的具体政策支持力度相关。本课题 试图作各地政策的差异性和具体实践之间的相关性 分析，以求在政策层面推动全省的乡镇图书馆健康 良性发展。 1 省级部门出台的乡镇图书馆建设支持政策 简介 省级有关部门对乡镇图书馆建设给予了很多的 政策支持，如省级部门出台的各种鼓励（奖励）政策。 以浙文社［2011］49 号文件《浙江省文化厅关于推 进全省城乡一体化公共图书馆服务体系建设的指导 意见》为标志，对乡镇图书馆的建设提出了标准和 时间要求，同时在财政上着重对中心镇分馆建设予 以大力的支持，一类地区、二类地区、三类地区分 别给以 45 万、25 万、10 万的奖励。这些政策起到 极大的推动和示范作用，从 2011 年开始，浙江省 的乡镇图书馆建设步入快车道。 2 地方政府为建设乡镇图书馆出台的具体配 套政策 各地出台的配套政策和措施中，有的以文件的 形式，有的没有文件规定但实际在执行。这些政策 和措施对一个地区的乡镇图书馆建设影响比较大， 同时也能在本地区的乡镇图书馆现状中有所体现。 2.1 各地政策概述 浙江省杭州、嘉兴地区都出台了政府性文件如： 杭州市的《关于进一步加强杭州市公共图书馆服务 体系建设的实施意见》，嘉兴市的《关于构建城乡 一体化公共图书馆服务体系的实施意见》、《嘉兴市 图书馆乡镇分馆管理暂行办法》，宁波地区在 2013 年还参照全国公共图书馆的评估定级标准出台了 《乡镇（街道）图书馆（室）评估定级标准》，嘉兴 所属的县市区大多出台了相应的文件，如《平湖市 构建城乡一体化公共图书馆服务体系实施意见》等。 同时，嘉兴市为明确乡镇分馆三级建设主体的 职责，市、区两级政府共同签署了《嘉兴市图书馆 乡镇分馆合作共建协议书》；乡镇政府和市图书馆 签署了《嘉兴市图书馆乡镇分馆业务管理委托书》； 杭州下属的桐庐县早在 2009 年 3 月就出台了《构 建城乡一体化公共图书馆服务体系实施意见》。 浙江南部地区却是不同的推进方式，温州的《少 儿图书馆学校分馆建设标准》、温岭的《镇（街道） 图书分馆建设与服务规范》也停留在征求意见或草 稿阶段。玉环是契约式的建设合作约定 ：甲方（玉 * 本文系浙江省图书馆学会 2013 年度立项资助科研课题“乡镇图书分馆建设之政府配套政策及成效研究”（编号 ： Ztx2013A-7）成果。 图书馆研究与工作 2014年第 3 期（总第139期）环县图书馆）为乙方（分馆）无偿提供图书、期刊以及管理人员的培训和管理方法的辅导，管理人员 图书馆研究与工作 2014年第 3 期（总第139期） 环县图书馆）为乙方（分馆）无偿提供图书、期刊 以及管理人员的培训和管理方法的辅导，管理人员 由总馆下派。乙方提供场地和人员并负责图书的借 阅管理工作。明确双方的责任、权利与义务，签订 合作协议。 另外一种方式就是列入政府考核，温州将全市 乡镇图书分馆建设连续两年列入市政府十大“民生 工程”（2012 年 20 家，2013 年 30 家）；温岭对乡 镇目标考核中以建成一家加 0.5 分（总分为 100 分） 作为考核标准。 2.2 配套措施细分 2.2.1 人员 管理员是乡镇图书馆建设的关键因素，分馆的 人员来源基本相同，大多通过社会招聘。嘉兴市由 总馆招聘并向下派遣分馆馆长，其他人员由镇政府 与总馆共同招聘，分馆人员一般都在 4 人以上 ( 含 总馆下派人员 )，嘉兴市馆还有特殊的人员政策， 如每开设一个分馆就下拨一个事业编制以完成总馆 的新增工作量。杭州的做法也类似，要求每建一个 分馆，都必须由总馆派驻管理人员