依法治网成都实践.docVIP

依法治网的成都实践 　　1994年，中国正式接入国际互联网，至今已22年。而在互联网发展的这22年中，国家互联网治理也在摸索与创新中演进。 　　2014年，习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上提出“努力把我国建设成为网络强国”的目标。对地方政府来说，互联网治理才刚刚起步，飞速发展的移动互联网技术与新生的地方治理机制，复杂多样的互联网治理对象与有限的地方治理力量，都给地方政府的治理工作带来挑战。2014年年底，在中央网信办举办的依法治网系列座谈会上，中央网信办主任、国家网信办主任鲁炜表示，“要认真学习宣传和贯彻落实十八届四中全会精神，依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化。” 　　作为西部地区互联网发展最发达的城市之一，成都站在了互联网治理实践的前沿，在现有的法律和制度框架下，开展地方政府互联网治理探索实践，形成了一些治理经验，同时也面临一些困境。 　　成都网络治理实践 　　完善管理体制。2012年2月，成都在原互联网宣传管理办公室基础上成立了副局级的成都市互联网信息办公室（简称“成都市网信办”），在经费、编制等方面大力倾斜。2014年6月，成都市成立了市委网络安全和信息化领导小组。全市21个区（市）县成立了网络安全和信息化领导小组办公室，实现市县两级领导小组覆盖，初步形成市委网信办统筹协调、专项小组协同配合、区（市）县和成员单位共同参与的网络安全和信息化工作格局。领导小组和专项小组的成立，从体制上解决了互联网多头管理的问题。 　　探索依法治网。成都市出台《属地网站信息服务管理办法（试行）》，将目前的10.8万余家属地网站纳入管理范围。具体做法：一是分类管理；二是确定制度建设、信息审核、信息登载、监督管理四个管理重点；三是规定网站“七个不准”，为“新闻网站”“主要网站”列出十项制度清单；四是建立属地网站综合评价体系，对评选为文明网站的给予政策、资金支持，对违规网站实行黑名单曝光制度，并报请上级互联网信息管理部门依法处理。 　　构建引导传播体系。当前，运用即时通信工具与公众开展政务信息交流，已经成为党委政府与网民沟通对话的新通道、为民服务的新平台，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。成都市构建以“三个平台”为龙头的微政务体系。以 @成都发布 为龙头的微政务传播平台，强调政务公开，以 @微成都为龙头微政务引导平台，强调亲密互动，以 @成都服务 为龙头的微政务服务平台，强调便民利民。 　　构建制度体系。从守住阵地、管住人的角度出发，制定《成都市网上微政务平台管理办法》等系列制度性文件，促使网络管理有法可依，有章可循。制定激励制度，出台《成都市网络舆论引导稿酬管理办法》，采取稿酬奖励和积分管理制度，调动网络评论队伍的工作积极性。 　　运用大数据开展舆情工作。积极探索大数据技术在网络舆情工作方面的应用，提升网络舆情态势研判分析能力。成都市网信办通过与在蓉相关高校合作，制定出了符合成都本地网络舆论场与网民行为特点的各类算法模型和网络舆情指标，实时把握涉蓉网络舆论场的言论倾向和事态发展，进而为网络宣传和引导工作提供详实的数据参考资料。 　　建设网军队伍。通过内部调动、社会公开招聘等方式，充实人员力量，形成一支100人左右的管理队伍。建立由市网信办、区（市）县网信办、第三方舆情机构组成的三圈层舆情监测队伍，实现网络舆情多层面、多视角、7×24小时无缝监测。组建一支三级网评队伍，包括全国经济、法律等领域的优秀评论专家、成都范围内优秀骨干。组建“手机报”专业团队近20人，为媒体融合工作提供充足人力，促使官方宣传更加符合网络传播规律和网民喜好。设置技术应用科，招聘专业技术人才负责技术业务问题。依托大学科研机构和地方技术团队组建互联网研究队伍，借助专业机构对全市海量互联网舆情数据进行分析，探索利用大数据的关联关系革新传统舆情分析方式。 　　成都市网络治理经验 　　通过上述探索实践，分析成都市网络治理实践经验，总结起来主要有四点。 　　理顺领导体制，统筹协调能力得到增强。成都市在成立网络安全和信息化领导小组的基础上，为有效开展网络安全、信息化和舆论引导三大板块工作，在领导小组下设置了网上舆论引导、打击网络违法犯罪、信息化建设、电子政务、电子商务五个专项小组。 　　政府当好牵线人，激励多方参与网络治理。按照“管得住是硬道理、打得赢是真本事、树得起是总要求”的原则，成都市首先将属地备案的10.8万余家网站纳入管理范围。在筛选出影响力较大的22家网站主动介入重点管理外，对其余数量庞大的网站，在有限的人员和精力的情况下，激励发动广大网民参与监督管理成为一条可选择的方式。成都市搭建不良与违法信息举报平台，专门出台《成都市互联网不良与违法信息举报奖惩办法》，对查实的举报线索，给予举报人专门资金奖励。