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促进河北区域经济一体化与法制化的思考 　　摘 要：十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会对全面推进我国改革开放和社会主义，大力发展区域经济，促进经济又好又快的发展具有重大的意义。纵观我省经济发展，分析其区域经济一体化建设中的障碍，指出以市场为导向，转化政府职能必要性。使区域内社会经济资源实现利益最大化，为进行优化配置提供一个一体化的制度平台，进而引出区域经济法制化的必要性及实现法制化的措施。?? 　　关键词：河北经济发展； 区域经济； 环渤海区域经济一体化； 法制化?オ? 　　 　　一、高举十七大旗帜，大力发展区域经济?? 　　党的第十七次代表大会高举旗帜、继往开来、求真务实，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。十七大具体的提出了，完善区域经济，调整经济布局的策略。要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。从十七大报告中可以看出，促进经济又好又快发展仍然是国家和社会发展的主题。继续实施区域发展总体战略，“既要考虑东南沿海地区率先实现现代化，又要考虑到西部开发和东北老工业基地的振兴。”[1] 同时，更好发挥长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈在改革开放和自主创新中的重要作用。形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。这些方针政策，在十七大中体现的非常显著，可见十七大对区域经济发展策略的重视。?? 　　改革开放以来，随着中国市场化改革的不断深入，中国的区域经济联系越来越紧密，区域合作的范围和领域不断拓展，合作规模不断扩大，形成一系列的经济区域。其中，环渤海经济区与我省的经济发展紧密相连。环渤海地区是指环绕着渤海全部及黄海的部分沿岸地区所组成的广大经济区域。位于中国沿太平洋西岸的北部，是中国北部沿海的黄金海岸，在中国对外开放的沿海发展战略中，占重要地位。为加速环渤海地区的发展进程，我省建设曹妃甸港和黄骅港两大港口、曹妃甸工业区和渤海新区两大新区，不仅为河北建设沿海经济社会发展强省增添了腾飞的双翼，也将给环渤海地区发展带来新的亮点。如果河北的这两港两区建设发展得好，将与天津港、天津滨海新区成为一体，形成环渤海核心经济区。?? 　　可见，环渤海区域经济的发展在我省经济发展中起着举足轻重的作用，我省经济良好快速的发展离不开区域经济的有序发展。?? 　　 　　二、环渤海区域经济一体化?? 　　 （一）环渤海经济圈发展面临的障碍?? 　　 环渤海地区位于我国东北、华北和华东三大区的结合部，是我国城市最密集、工业基础最雄厚的区域之一，在我国的整体发展战略中始终占据着十分重要的地位。但由于我国长期的行政区划和传统的官本位、地方保护主义思想的影响，环渤海地区形成了各自为政、自成体系的经济发展格局，使得其经济一体化进程面临着一系列的障碍：首先，产业结构趋于雷同，区域内的内在产业链联系不够紧密，没有形成合理的产业分工；其次，由于区域内各地方经济发展水平差距不断扩大，地方之间的利益摩擦因之激化，各级地方政府为了追求和保护自身利益，阻碍生产要素的自由流动；再次，国有经济比重偏高，民营经济发展缓慢。环渤海地区国有经济比重不仅远高于东南沿海地区，而且高于全国平均水平。2003年北京市国有经济比重为53. 85%，国有及国有控股企业增加值占工业增加值的比重高达70.16%，全国平均为47%。这种经济类型结构，是经济整合中难以打破行政壁垒的重要原因。[2]?? 　　（二）推动环渤海区域经济一体化?? 　　环渤海“区域经济一体化，指的是按照自然区域经济的内在联系、商品流向、民族文化传统以及社会发展需要而形成为区域经济的联合体，区域经济一体化同时也是建立在区域分工与协作的基础上，通过生产要素的区域流动，推动区域经济整体协调发展的过程。” 　　[3]由于经济区域一般不存在全区域性的决策主体和利益主体，其经济要素和经济活动是在经济规律的作用下主要通过市场调节的，为了顺应这一规律，更好地在区域内进行调节，首先和必要的前提条件就是区域经济一体化。按照这一思路采取以下措施：?? 　　1、转变政府职能，引导环渤海地区实现经济一体化。从区域经济学的视角来看，通过市场竞争达到资源的最优配置, 应是解决中国区域经济发展障碍的最佳思路。而目前在我国市场经济体制还十分不完善的情况下，地方政府对资源、个人和企业经济活动的控制仍然相当普遍。因此，要转变政府职能是非常必要的。?? 　　2、推动企业跨省市资产重组，促进区域产业整合。企业资产重组，是指通过对企业资产总量和资产结构的调整来实现经济资源优化配置的市场行为。我国改革开放和市场经济建设的实践也证明大规模的资产重组，特别是跨地区、跨行业与跨所有制的重组是与经济结构调整和产业结构的升级联系在一起的，每一次重组都伴随着产业结构的升级。因此资产重