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俄罗斯政治发展的延续性分析 　　摘要：当前俄罗斯政治发展的最主要特征是延续性。本文对俄罗斯政治发展的延续性进行了深入分析，明确普京时代究竟有哪些值得延续的政治理念即延续性的基本内容，探讨保障延续性发展的机制或因素有哪些，揭示政治发展的延续性对当前俄罗斯所具有的意义。 　　关键词：俄罗斯；政治发展；延续性 　　中图分类号：D503　文献标识码：A　文章编号：1006-723X(2009)01-0062-05 　　 　　当前“梅普组合”的权力运行机制已经确立并发挥其核心作用，这标志着俄罗斯政治进入一个新时期。新时期的俄罗斯政治出现了一些新特点，但并没有发生实质性、根本性的变化。梅德韦杰夫时期，俄罗斯政治发展的最主要特征是延续性。“延续性”实际上已经成为当前研究俄罗斯政治转轨的核心线索。 　　 　　一、“延续性”的政治内容 　　 　　分析俄罗斯政治发展的延续性，首先就要明确普京时代究竟有哪些值得延续的政治理念，也就是说延续性的基本政治内容是什么。 　　1　强调国家的重要作用。普京时期政治的最主要内容就是强调国家的作用。叶利钦时期，由于国家政权机关和管理机关软弱无力，即便是最可靠的经济和社会政策在实际中也难以得到有效贯彻，最终导致俄罗斯经济的大幅下降，政治的动荡不安，社会的全面危机。俄罗斯政治学家阿?基瓦指出，在俄罗斯的现实条件下，国家从社会生活中退出，对许多公民来说就如同失去一位父母亲一样，是一个真正的悲剧。俄罗斯社会无力自治，这要求国家的引导之手来保护社会秩序，并引入市场经济结构。普京上台后，强调国家复兴和发展的关键在于国家政治领域，俄罗斯需要一个强有力的国家政权体系，他指出，“国家及其体制和机构在人民生活中一向起着极为重要的作用。有着强大权力的国家对于俄罗斯人来说不是什么不正常的事，不是一件要去反对的事；恰恰相反，它是秩序的源头和保障，是任何变革的倡导者和主要推动力。” 　　基于强大的国家对俄罗斯发展的重大意义，普京在俄罗斯宪法所规定的“超级总统制”的框架下，加强了国家在整顿社会秩序中的作用。首先，加强中央对地方权力的控制。普京通过一系列强有力的措施，深刻调整了中央与地方的关系，彻底解决叶利钦中央权力软弱、地方政府自行其是、联邦中央政令不畅的严重后果，真正建立了垂直权力体系。其次，结束寡头政治，加强国家对新闻媒体、战略性资源的控制。寡头经济与寡头干政是叶利钦时期形成的一个特殊产物，具有相当大的危害性。普京采取了打击寡头的有效行动，不仅终结了俄罗斯畸形的寡头统治，而且从寡头手中重新夺回了对新闻媒体和国家经济命脉的控制权。再次，加强对“政权党”的扶持与培育。普京上台后，加大了对“政权党”的大力扶持与培育，打造出强劲的“统一俄罗斯党”。在2003年与2007年俄国家杜马选举中，“统一俄罗斯党”在议会中都赢得了多数席位，从而结束了叶利钦时期持续不断的“府院之争”，使总统在国家杜马中有了坚实的政治基础，保证了总统的各项政策在国家杜马能够顺利通过并在政治实践中得到贯彻。应当说，普京政治改革最主要的就是强调国家的权威与有效，而对一个权威又有效国家的重视在俄罗斯未来政治发展中必须得以继承与发展，这既是俄罗斯历史文化传统与现实转型的需要，也是俄罗斯政治发展的逻辑要求。 　　2　强化总统的地位与权威。1993年12月，在武装镇压反对派之后，俄罗斯全民公决通过了俄罗斯联邦宪法。“尽管宪法的制定运用了法国和美国的许多经验，甚至较全面地确认了人权和自由，但从宪法构建的角度说，新的政治体制却完全是另外一种模式。政治体制的基础不是被正式赋予国际公认的所有基本权利和自由、享有主权的人民和公民，而是总统制。”13’新宪法虽然规定了三权分立的基本原则，但更多地突出体现了俄罗斯传统中个人专权色彩的权威主义。总统作为国家元首，独立行使宪法权力，在法律上不受其他任何国家权力机关的干预，也不对三权中任何一权负责并报告工作。总统集中行使国家的执行权力，使其在国家政治生活中处于至高无上的地位，被称之为“超级总统制”。 　　尽管俄罗斯宪法赋予总统至高无上的地位与权威，但叶利钦在位时并没有真正建构起总统的最高权威。普京时期通过加大反恐力度、加大对政权党的培育与支持、强化中央对地方的控制、整肃寡头势力、加强本国经济命脉的控制等措施，为俄罗斯带来了政治稳定、经济发展、人民生活水平的提高和国际地位的提升，赢得了民众的普遍拥护与爱戴。在这种情况下，普京权威式的政治改革不仅确立了普京个人的无上权威，也确立了总统在俄罗斯的真正地位与权威。罗伊?麦德维杰夫曾指出，“较之大多数其他世界大国，俄罗斯的命运在大得多的程度上取决于被赋予了极大权力的国家元首的个人品质以及全国大多数民众对他的信任。”普京本人也多次公开表示强势总统制对于俄罗斯发展的意义。2008年11月，俄罗斯