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保税港区货物流转的法律瓶颈及其对策 　　[摘要]保税港区是我国扩大国际贸易的重要方式。国际中转、国际配送和国际采购是国务院确定的保税港区五大功能中的三个，三者均属于货物流转的范畴。保税港区开展货物流转有着政策的和法律的优势，仍面临着各种挑战。文章认为。为促进保税港区的货物流转，应该从法律上做三项工作：统一适用《联合国国际货物买卖公约》；明确减免税费的额度；规定国际货运代理的地位与责任。 　　[关键词]保税港区；货物流转；国际中转；国际货运代理 　　[中图分类号]F745.0　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)04-0031-03 　　 　　保税港区是加入世贸后我国运用WTO规则和促进国际贸易的重要方式。自2005年6月国务院批准设立我国第一个保税港区――上海洋山保税港区以来，截至2010年7月，我国的保税港区已经达14个。保税港区的功能一般被定位为国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工五大功能。这五大功能中，出口加工和转口贸易有其自身的运行特点，另外三大功能(国际中转、国际配送和国际采购)更多地体现了国际货物贸易的本质，从法律的角度来分析可以被统称为货物流转。因此，研究如何更好地发挥保税港区的功能一个重要的方面就是研究保税港区的货物流转。 　　在法学领域，保税港区的货物流转涉及到的法律问题较为复杂，有些地方具体的法律适用尚不明朗。当事人遇到相关情况往往不知所措，产生不必要的忧虑甚至发生纠纷，笔者首先针对保税港区的三种货物流转的概念与功能进行分析，以利于接下来的分类研究其法律适用。在以上分析的基础上，笔者提出促进保税港区货物流转的三条法律建议。 　　 　　一、保税港区货物流转的范畴 　　 　　保税港区的货物流转功能包括国际中转业务、国际配送业务和国际采购业务。 　　国际中转业务较为常见，大连大窑湾保税港区封关运作以来承接冷藏国际中转业务，已经为其他保税港区的国际中转业务提供了很好的范例。国际中转业务在实践中与转口贸易有相同之处，但却本质不同，主要是国际中转业务中的所有权不发生改变，中转业务仅仅是国际物流的一个环节；而转口贸易过程中发生了贸易行为，也就是发生了货物的买卖。保税港区的国际中转业务具体指：国际中转货物进人保税港区后，可按不同目的港进行分拆，按同一目的港进行集拼，换装其它国际航行船舶运往第三国或地区的指运地口岸，或转运到我国境内的其它港口。在境内其它港口装运的国内货物，可以进入保税港区进行分拆、集拼后，再转运至境外目的港。 　　国际配送业务可以简单地理解为国际逐级批发与传递业务。具体到保税港区的国际配送业务指：在保税港区陆上特定区域设立仓储物流区，在配送库场可进行货物的分拣、分配、分销和分送等分拨配送业务。保税货物进入保税港区陆上特定区域，进行商业性简单加工、批量转换后，向境内和境外配送。 　　国际采购就是当国内企业或个人对国际性产品、服务或技术的一种需求或购买行为。简单点说，就是采购国外的物资或服务，即国际间贸易行为的一种。由于国际采购涉及的贸易知识与环节相当的繁多与复杂，故而使很多国内有相关需求的企业或个人望而止步。同时也使国内各种进口产品领域出现了供不应求的现象，甚至出现了某种产品的国内市场空白。保税港区的进出口企业利用保税港区的展示功能，拉近了国内与国际的距离，为国内客户提供了国际定点采购或者国际定向采购并同时提供国际门到门的物流服务。保税港区为国际销售商提供了展示产品的窗口，国际商务谈判的平台，为国内用户提供了急需国际采购的产品，也为国内的同行业提供了学习借鉴的机会。 　　 　　二、保税港区货物流转的适用法律现状 　　 　　根据保税港区“境内关外”的特点，保税港区的货物流转大体上可以被分为以下三类：一是区内流转，指货物仅仅在保税港区内发生的流转；二是港区与境外间的流转，主要指保税港区与境外之间的货物流转；三是港区与区外间的流转，主要指保税港区与国内之间的货物流转。 　　 　　(一)　保税港区内的货物流转 　　根据海关《保税港区管理暂行办法》的规定，保税港区内贸易自由化。即在保税港区内，企业间货物可以自由流转，免予缴纳关税及其他税费，不需办理海关审批手续，只需向海关传输有关货物的品名、数量和金额等电子数据信息。 　　从法律上来分析，保税港区仍处于我国境内，保税港区的区内货物流转应适用我国民商法的相关规定，不应适用《联合国国际货物销售公约》。因此，保税区内的货物流转的实体法方面与国内其他地方没有不同，仍然适用《民法通则》、《合同法》和《物权法》等法律法规，但在程序法方面略有不同，需要履行一定手续，双方企业应当及时向海关报送转让和转移货物的品名、数量与金额等电子数据信息。 　　 　　(二)　保税港区与境外间的货物流转 　　保税港