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促进湖南省基础教育均衡发展的对策思考 　　摘 要：湖南省基础教育发展水平逐渐提高的同时，面临着城乡基础教育发展的不均衡、县城和区域基础教育发展的不平衡等现实问题。因此，必须加大省级财政转移支付力度、优化基础教育投资环境、实行优质教育资源共事、加快薄弱学校改造进程，促进湖南省基础教育均衡发展和教育公平。 　　关键词：湖南省；基础教育；教育均衡发展 　　 　　1　湖南基础教育均衡发展成绩斐然 　　 　　在巩固“普九”成果的基础上，湖南省政府坚持教育优先发展战略，继续高度重视基础教育的发展，尤其是基础教育的均衡发展，湖南省基础教育发展水平近年来逐步提高。一是在教育经费投入上，保证增长的同时加大了对落后地区的倾斜。2006年全省教育支出140.44亿元，比上年增长14.18％。在对贫困地区继续执行“两免一补”政策的同时，各级财政新增投入4.68亿元，对湘西自治州、张家界市以及沅江市全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。从2007年开始，湖南实现了全省范围内农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，免除39个贫困县县级应负担的资金，改由省财政补贴。二是在教师教育上，加强了基础教育教师队伍的建设。2005年，省教育厅筹集650万元经费为全省农村中心小学培训近5000名英语教师和计算机教师。同时又筹集了350万元组织45所学校为每个乡镇初中各培训一名英语、计算机骨干教师，共培训了4774名。在教师职称上也采取了有利于农村教师的优惠政策：2005年全省农村中小学增加中学一级、小学高级教师7742名，较2004年增加了58％，农村中学增加中高606名，较2004年增加了20.7％。为弥补农村小学师资力量的不足，湖南省制定了农村小学教师定向培养专项计划，从2006年起，在省本级教育经费预算中设立专项资金，面向全省招收一定数量的优秀初中毕业生，减免学杂费并给予生活补贴，为农村特别是民族贫困县(市)乡镇以下小学培养五年制大专层次的教师。三是加强了基础教育均衡发展的制度保障力度。通过制度逐步提高了中小学公用经费保障水平，建立了全省农村中小学校舍维修改造长效机制，积极推动农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金保障新机制的建立。坚持新增教育经费主要用于农村的政策，不断增加对农村义务教育及落后地区的投入。第二期“国家贫困地区义务教育工程”投入资金2.6亿元，改扩校舍48.6万平方米；第二期“危房改造资金”投入5.4亿，改造了危房195.8万平方米；农村中小学现代远程教育工程投入1.5亿，建成了中小学教育站点5056个，占农村中小学的18％。四是学龄儿童入学率及升学率在不断提高。2004年，学龄儿童入学率为98.45％，2005年为99.03％，2006年为99.53％；2005年初中升学率为60.82％，2006年为73.68％，小学同期升学率分别为99.66与101.53％。 　　 　　2 湖南基础教育均衡发展问题依然突出 　　 　　2．1 城乡教育发展不均衡 　　(1)城乡基础教育经费投入差距拉大 　　城市基础教育办学条件优越，农村基础教育办学条件落后，这是一个不争的事实，湖南省也不例外，这主要是由于在基础教育经费投入上，城乡差距较大。一方面是因为政府的基础教育投入从总体上来讲还是偏向城市，城市所占份额大于农村，另一方面社会捐赠及社会力量办学也趋向城市，这是造成城乡办学条件差距拉大的直接也是主要原因。第三，城乡二元经济结构使城乡居民收入拉大，2005年城镇居民的收入为9524元，农村居民的收入为3118元；2006年城镇居民的收入为10505元，农村居民的收入为3390元，这种收入的差距也无形中导致了城乡居民对教育的重视与投入的差距，进而加深了教育投入的城乡差距，办学条件的城乡悬殊，这些差距直接导致了政府及相关教育部门对一些农村学校改善办学条件的投入严重不足，教学条件难以得到根本的改善。 　　(2)城乡基础教育师资队伍结构失衡 　　城市基础教育的师资队伍素质普遍较高，年龄结构比较合理，老中青交替；学历层次普遍达标，普及本科学历，研究生学历的教师也大有人在；职称结构分布合理，高级教师、中级教师和初级教师有一定比例分配；学科结构比较适当，数量上不紧缺，学术上有专攻，拥有一批学科带头人。相比之下，农村基础教育师资结构就大打折扣。一是农村教师老龄化。农村小学教师平均年龄偏大，中老年教师多，青年教师补充不够，青黄不接现象严重，据湖南省政协2007年调查，岳阳县有小学教师2224人，其中51岁以上的926人，占41.7％，30岁以下的305人，仅占13.7％。平江县70％的小学教师是由代课、民办教师转过来的，即将退休的667人，占21.4％。二是农村教师学科结构有缺陷。许多农村初中缺少生物、地理、历史等教师，农村小学普遍缺乏音、体、美、英语等专