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促进辽宁省县域产业结构升级及经济增长的建议 　　摘要：为促进辽宁省县域产业结构升级、释放结构红利、推动县域经济可持续发展，建议：以新型城镇化建设为主线推进县域产业结构升级，加强县城及中心镇建设；引入“精细密集农业”理念，分区域进一步加快现代农业建设；优化招商引资策略，坚持综合性招商与专题性招商相结合；进一步发展县域中小金融机构，创新金融产品，加强针对县域、尤其是小微企业的金融服务；打破县域政区边界壁垒；实行项目、资金、计划、信息“四个直达”，完善考核机制、推进制度创新等。 　　关键词：产业升级；县域经济；新常态 　　在省委、省政府的正确领导下，辽宁省的县域经济近年来取得了很大的发展，尤其在2008年推行首轮“三年倍增计划”之后，辽宁省县域经济异军突起，驶入发展的快车道，为全省经济社会发展提供了重要支撑。在首轮“三年倍增计划”期间，辽宁省县域GDP年均增长22.3%，高于国民经济整体8.8个百分点，被学者和媒体总结为“辽宁现象”。 　　2011年，省委、省政府又提出新一轮的“三年倍增计划”，其中“转变经济发展方式，不断优化产业结构”是指导思想。期间，2010年，辽宁省44个涉农县域经济增长率为24.46%，但在2014年，骤降为13.56%；同时涉农县域经济占辽宁省地区生产总值的比重自2010年的37.86%下降到2014年的28.87%，辽宁省的县域经济从“强项”再次成为“短板”，也导致了辽宁省地区生产总值的增速快速下滑。随着辽宁省县域经济进入新常态，调整产业结构、释放结构红利也是促进县域经济可持续发展的必由之路。 　　1辽宁省县域产业结构现状 　　在辽宁省县域经济不断增长的过程中，伴随着县域产业结构的不断升级。2002年三次产业比重为0.26：0.42：0.32，2014年上升为0.18：0.51：0.31，第一产业比重下降了8个百分点，而第二产业比重上升了9个百分点。 　　而从横向对比看，辽宁省县域产业结构升级存在的最大差距是第三产业占比较低，且增速很慢。例如，江苏省2002年县域三产比重为0.17：0.49：0.34，2014年则升级为0.08：0.53：0.39，浙江省同样由2 0 0 2年的0.11：0.56：0.33升级到2014年的0.06：0.44：0.50。两省县域产业结构升级的主要特点便是服务业比重的快速上升。而产业结构升级、尤其是服务业占比的不断上升也保证了江苏和浙江两省的县域经济发展水平一直处于全国的前列。 　　2辽宁省县域产业结构升级中存在的主要问题 　　第一，辽宁省县域经济中的第三产业比重较低。2002～2014年，辽宁省县域经济中第三产业虽然在不断发展，但所占比重并没有提高，甚至出现了下降，说明辽宁省县域产业结构质量有待进一步优化，产业结构升级的空间很大。相比于县域经济比较发达的江苏省和浙江省，辽宁省县域产业结构整体水平较低、第三产业占比较小的问题更为明显。第二，县域结构红利远低于全国平均水平。笔者测算，辽宁省结构红利对县域经济的贡献为3.01%，对GDP增幅的贡献为18.09%，仅为同期全国平均水平的2/3。因此通过调整产业结构、释放结构红利来促进县域经济增长的潜力很大。第三，工业化为主导的产业结构升级模式不可持续。目前，辽宁省县域产业结构升级主要以工业化推动为主，初期效果比较明显，工业化率不断上升，但随着县域经济的不断增长，发展方式粗放、可持续性不强、实际城市化率不高等劣势逐步显现，例如出现了工业园区的盲目建设、生态环境恶化、种养业、林业、海洋渔业资源衰退等现象，需及时调整产业结构升级模式。第四，各县域政府唯GDP论，各自为政，很多项目低水平重复建设，甚至招商引资过程中恶性竞争，缺乏合作和多赢。 　　3促进辽宁省县域产业结构调整和经济增长的建议 　　第一，推进县城及中心镇建?O，以新型城镇化建设为主线推动县域产业结构升级。在现阶段，应以城镇化推动为主线，围绕城镇化的生活方式，根据现代城镇的发展要求，使传统产业（农业及低端制造业）向以服务业为主的现代产业升级。城镇化的发展会通过促进技术创新、提高要素禀赋结构、拉动需求等方面促进县域产业结构升级。新型城镇化的核心是人的城镇化，因此，以新型城镇化建设为主线推动产业结构升级的阶段性政策目标是有序实现农业转移人口市民化。政策的落脚点应该放在推进城镇公共服务均等化方面。具体的措施包括：首先建立农业转移人口市民化成本的分摊机制，具体由政府、企业及农业转移人口分担。其中，政府细分为中央政府和地方政府，地方政府负担由于推进城镇化建设所必须的基础设施建设成本，包括为农业转移人口建立的廉租房等资金支出，中央政府则提供随迁家属的医疗、社保、教育等配套支出；企业则必须提供就业农业转移人口的医疗保险、养老保险、工伤保险等支出；农业转移人口则辅助提供