保定市开展海绵城市建设政策措施研究.docVIP

保定市开展海绵城市建设的政策措施研究 　　【摘 要】随着保定市城市建设的深入推进，城市水问题也随之出现，而加速推进海绵城市建设是新时期解决城市水问题的关键，对改善城市生态环境、缓解城市缺水困局具有重要意义。本文通过对保定市开展海绵城市建设的必要性出发，探讨了海绵城市建设存在的问题，并提出解决海绵城市建设问题的措施，对促进保定市开展海绵城市建设和改善城市生态环境具有重要的理论和现实意义。 　　【关键词】海绵城市；排水问题；必要性；措施 　　中国城市在近几十年的高速发展中，城市面貌焕然一新的同时，人们也开始意识到并感受到了高速发展带来的一系列的城市问题，例如城市排水问题。面对着这些问题及城市的发展现状，一些新理念也随之提出。“海绵城市”的提出正是这一时代的产物。2012年4月，在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中，首次提出了“海绵城市”的概念。2014年2月，在《住房和城乡建设部城市建设司2014年工作要点》中，明确了要切实加强城市暴雨内涝防治工作，大力推行低影响开发建设模式，加快研究建设海绵城市的政策措施。随着保定市城市建设的深入推进，水资源短缺、水环境恶化和城市内部洪涝灾害严重等问题也随之出现，尤其是2016年夏季的雨季期间，保定多地发生了不同程度的洪涝问题。因此，本文以保定市开展海绵城市建设的必要性，以及提出合理化建议措施，旨在促进保定市海绵城市的建设。 　　一、保定市开展海绵城市建设的必要性 　　近些年来，由于保定市的快速发展，城市已经出现了严重的水问题，传统的城市治水思路已经难以适应新形势的要求，需要有新思路来解决城市治水问题。城市雨水问题突出、地下水位下降严重、水污染加剧、城市内涝频发、雨水径流污染严重等等。而海绵城市建设的核心正是推行现代雨洪管理体系[1]。城市内涝的发生越来越频繁，雨水得不到及时的排放，而排放的雨水又得不到有效的利用，使得城市的水问题愈加严重。城市内涝的发生主要有两个因素――自然因素和社会因素[2]。在自然因素方面，由于人类活动的影响，全球气候变暖从而导致了部分区域出现极端天气的几率增加，因而城市暴雨天气发生的概率也随之提高。在社会因素方面，城市面积的不断扩大、人口的不断增加等等各种因素导致的“热岛效应”使城市的降水频率和强度大大增加了，而在城市的建设中，硬化面积加大，绿化面积减少削弱防洪蓄水能力，阻碍了排水的效率，大大增加了城市排水管网的压力。 　　雨水作为城市水循环的重要补充资源[3]，在以往的城市建设中，对雨水资源的利用不充分，使大量的雨水资源流失。而海绵城市的建设，通过透水铺装的使用、绿地量的增加、排水设施的应用，可以提高雨水的利用率，缓解城市水资源短缺等问题。 　　二、建设海绵城市存在的问题 　　建设海绵城市，无论在生态文明方面，还是社会的可持续发展方面，都有着巨大的利益，但海绵城市的建设不会一蹴而就，它为我国城市建设带来发展机遇的同时，也面临着很多问题和挑战。 　　（一）海绵城市建设的基础――“海绵体”不足 　　海绵城市的定义就是把城市比喻成海绵，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。因此海绵城市的建设基础就是“海绵体”，但由于城市的发展，城市水系减少、公共绿地面积逐渐缩减、硬质地面增加，导致很多城市普遍存在着“海绵体”不足的问题，为海绵城市的建设带来诸多困难。 　　（二）宣传不足，社会认知度不够 　　“海绵城市”在我国刚刚兴起，无论是学术界还是政府部门都在对它的内涵、原则、建设措施等进行深入的研究，其建设阶段还处于初级阶段，而对于社会群众来说，更是陌生。但海绵城市的建设不止是相关部门及政府的配合就能完成的，更需要广大民众的认知及参与。 　　现阶段，由于受到年龄、文化、职业等因素的限制，广大民众只是意识到了暴雨过后的城市积水问题带来的不便，虽然希望改变现状，但缺乏专业知识的限制，不知从何参与到具体的建设中来。 　　（三）法律法规不健全 　　海绵城市的建设作为一个新生事物，尚处于摸索尝试的阶段，城市建设的法律体系并不完善。在城市建设的各项法规中，还没有关于海绵城市建设的具体专项法律法规，建设行为也缺少相应的监督管理措施，在建设的进程中很容易出现无法可依的状况。 　　（四）科学技术落后，建设周期长 　　“海绵城市”在中国是一个新生的事物，建设经验不足，科学技术相对落后，建设中会带来很多不可预见的困难，很多问题会随着建设的推进显现出来，需要积累大量的经验，同时对技术的研发需要更专业的人才和大量的资金投入。海绵城市建?O的效益需要一定的反馈周期，短时间内难以直接看到经济上带来的效益，因此海绵城市建设是一个大型工程，其建设周期