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公共部门中团队管理 　　摘要：随着管理理论的发展和外部环境的变化，公共部门越来越多地采用团队管理。根据公共部门中的团队的类型进行人员的激励，有利于各种团队的自身发展和更好地配合。团队式的学习，也是适应建设学习型政府的要求，会使公共部门产生持久的创造力。 　　关键词：公共部门 人力资源管理 团队管理 　　 　　20世纪70年代以后，尤其是80年代以来，团队管理在私人部门中的运用越来越广泛，而且其效果也在实践中得到了很好的论证。团队广泛存在于一些享誉国内外的著名公司之中，在学习型组织，全面质量管理中，团队管理成为一个重要的工具。公共部门也同样存在着紧急事件处理、新产品开发、项目研究等需要团体运作的工作，存在着需要较高程度的相互依赖和密切合作才能完成的工作和任务，因此，也存在着广泛使用团队管理的空间。“事实表明，如果某种工作任务的完成需要多种技能、经验，那么由团队来做通常效果比个人好”。 　　 　　一、公共部门采用团队管理的原因 　　 　　团队的特点是“由两个或两个以上的人组成，通过彼此协调各自的活动最终实现共同目标”。团队对外能快速适应环境的变化，对内能凝聚智慧，通过团队成员的信息交流与知识经验分享，充分发挥集体思维的创造性，寻求解决问题的最佳方案。 　　公共部门采用团队进行管理，是有其理论根源和现实实践依据的。 　　首先，人本管理和群体意识理论的发展，为公共部门团队管理提供了理论基础。团队管理的理论兴起背景离不开管理人性观的逐步演进。从根本上说，是来自于人本管理的内涵发展。在关于人性假设上，从“经济人”假设到“社会人”和“自我实现人”假设，工作的社会因素和人本因素越来越受到组织的重视。利克特认为，只有组织中的每一个人都成为一个或多个能够有效履行职能并且每个人都具有高度集体忠诚感的工作团队中的一员时，管理层才有可能充分利用自己的人力资源潜力。20世纪80年代威廉?大内的《Z理论》，强调员工要相互平等、多专多能、自我管理，组织要消除单调工作，树立整体观念，开发人的潜能。这些都为团队管理提供了理论基础。 　　在实践中，知识经济的到来，一方面要求政府等公共部门不断地提高其产品和服务的品质，而只有充分调动公共部门工作人员的积极性，不断地提高他们的素质，充分挖掘他们的潜力，才能真正持久地提升公共部门产品和服务的品质；另一方面，政府管理的复杂性增加，知识工作者在政府中大量增加，传统的以控制为导向，强调员工的工具角色，强调严格的规划和程序，重视监督和控制的消极人事管理难以调动工作人员的积极性、创造性。因此，公共部门也兴起了以人为本进行管理的运动，群体意识也得到了发展。在以人为本的指导思想下进行以人为中心的管理，不再把人当成一种成本来看待，而是把人视为组织中最宝贵的、可增值的资源，并进行有效地开发、利用这种资源，通过创造每个员工潜能发挥的良好环境，促使员工具有使命感，从而促使组织目标的达成和效能的实现。 　　其次，经济全球化和国际竞争的加剧，使得发展公共部门人力资源管理模式成为提升国家竞争力，实现公共部门管理效率的重要手段。在经济全球化，国际经济一体化日益明显的今天，国家间在资源占有、资本投资以及产业模式等众多方面的竞争也变得日益激烈。一个组织乃至一个国家要在竞争中生存并谋求发展，势必要有效地掌握和使用各种资源，充分发挥资源的优势和增值能力。作为体现组织和国家竞争力优势的核心要素，一支高素质的、富有创新性的人力资源队伍，是国家和组织竞争能力的前提所在。国际间的竞争实际上在很大程度上就是国家间人力资源的竞争，一个组织或国家人力资源构成状态以及相关的制度安排，直接关系到其产业状况和创新发展能力，关系到经济、社会发展能否达到预期的目标和水平。同时，公共部门也面临着与私人部门及国际组织之间的人力资源竞争。市场的发展，人员流动性增加，使得公共部门越来越难以招募到适合的人才。激励是生产力持久发展的动力，因此，为保持公共部门的持续生产力，必须变革僵硬的用人、工作体制，采用新的管理方式，对人力资源进行合理重组。团队管理，正以其特有的优势，成为公私组织都可采用的管理方式。 　　 　　二、团队的分类 　　 　　在现实的组织中，团队的组织形态各异，归纳起来主要有以下四种： 　　（1）项目团队：具有明确的目标与任务及完成任务的时限。往往任务一结束，团队也随之解散。团队成员来自各个不同的职能部门，每个团队成员具有独特的技能和知识背景，彼此之间具有知识与技能的互补性。每个项目团队都是基于完成某项专门的任务而组建的，有时项目成员介入项目往往限于项目发展的一个特定的阶段，这个阶段结束后，他们又转到另一个项目或回到各自所属的职能部门中去。 　　（2）固定工作团队其成员主要从事的是专业化或例行工作，以保证生产和服务流程正常运转。这种类型的团队往