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关于中国计划生育政策问题探讨 　　摘要：自20世纪70年我国计划生育全面推广代以来，经过30 多年的努力，20 世纪末我国实现了人口再生产类型由传统型向现代型的转变，但同时也带来了人口出生性别比失调、人口老龄化速度过快以及人口与资源、环境协调发展等一系列的问题。面对这这些人口问题，学者们各抒其见。在本文中，笔者主要通过对我国计划生育政策的历史演变的梳理和当前人口问题进行阐述，进而为我国人口政策的发展提供参考。 　　关键词：计划生育政策；历史演变；趋势 　　中图分类号：C913文献标识码：Ａ文章编号：1005-5312（2011）12-0269-01 　　 　　一、中国计划生育政策的历史演变 　　 　　（一）1949―1961年计划生育思想的初现与争论 　　在“多子多福”、“无后不孝”、“养儿防老”等传统观念的影响下，中国共产党和人民政府在建国之初不可能立即充分认识到人口增长与经济发展之间的尖锐矛盾，对人口问题没有引起足够的重视。实际上，实施鼓励人口增长政策。但对1953年6月30日24时开始的第一次全国人口普查结果分析发现，我国人口己出现高出生率和较低死亡率及高自然增长率的发展趋势，使人们看到了我国人口基数大、增长快的社会事实，为计划生育政策的提出提供了现实依据。由于1958年反右斗争扩大化和“大跃进”运动，刚刚初现的计划生育思想遭受挫折。 　　（二）1962―1970年计划生育思想再起，但处于停顿状态 　　在“大跃进”及自然灾害等原因的严重影响下，我国社会经济及人口发展均处于低谷。但自1962年我国工农业生产开始恢复和发展，国民经济逐渐好转，人民物质生活和营养状况也日渐改善，大量已婚育龄妇女开始进行补偿性生育，致使我国人口发展迅速走出低谷，并开始猛增。面对人口与粮食的矛盾更加尖锐化，中国共产党和人民政府不得不反思自己的人口政策，重新考虑计划生育政策问题。但是，正当计划生育工作己经在城市取得进展并向广大农村推行时，“文化大革命”席卷全国，计划生育工作面临新的考验。在“文化大革命”前期，尽管国共产党和人民政府没有放弃人口控制的方针，但社会环境处于无政府状态，计划生育工作实际上陷于停顿状态。 　　（三）1971―1983年开始全面推行计划生育政策，并逐步紧缩 　　随着“文化大革命”的开展，我国人口急剧膨胀，人口与经济的比例关系严重失调。人口与经济的相背运动，使国民收入很大一部分不得不用于新增人口的生活需要，资金积累和人民生活水平的提高受到限制，控制人口过快增长越来越成为国家的当务之急。在此期间，中共中央、国务院高度重视计划生育工作，进一步从战略高度明确了实行计划生育的思想，统一了全党全民的认识，使得我国的计划生育工作渐入正轨。同时，伴随着1978年12月中国共产党第十一届三中全会顺利的召开，我国历史发展进入一个新时期，同时也给计划生育事业带来了前所未有的巨大活力，使得计划生育工作进入新的发展阶段。 　　（四）1985―1991年计划生育政策的调整和完善 　　我国计划生育政策是根据我国具体国情，通过宣传教育，建立在人民自觉自愿的基础进行实施。在坚定不移地实行计划生育基本国策、严格控制人口增长的大前提下，针对一些地方贯彻“一孩话”政策过程中出现的偏差，进一步进行政策调整，在实践过程中不断完善计划生育政策，使我国计划生育政策逐步完善，保证了计划生育政策可行性和连续性。 　　（五）1992年至今，稳定现行生育政策 　　1992年以后，伴随着我国社会主义市场经济体制改革目标的确立，我国步入体制转型时期。在新的历史条件下，我国人口与计划生育事业进入一个以低生育水平、法制体系逐渐完善和计划生育工作思路、工作方法逐步转变的新发展阶段。伴随着改革开放不断地深化，社会主义市场经济体制建立和完善，但作为基本国策的计划生育政策不会随之而改变。因此，面对新的形势和挑战，我们要不断研究新情况，解决新问题，逐渐形成一套符合中国国情、能长期稳定和连续实施下去的计划生育政策。 　　 　　 二、当前我国计划生育政策的发展趋势 　　 　　在社会转型和理论创新、制度创新和科技创新的背景下，并伴随着改革开放全面发展和不断地深化，中国计划生育政策综合改革也面临着许多机遇和挑战。党的十六大报告明确提出了21世纪头20年的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策，深刻回答了关系党和国家长远发展的一系列人口问题。十六大报告指出：“必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，稳定低生育水平。” 把坚持计划生育基本国策作为可持续发展的首要任务，放在经济建设和经济体制改革的十分突出的地位, 这是党的十六大在解决我国人口问题上在理论和实践方面的历史性突破，表明了人口与计划生育在经济社会发展中的作用将伴随实现十六大提出